發(fā)揮基層黨組織作用，必須落實人民主體地位，是黨的十八大的明確要求。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著黨整合社會的重要功能，肩負(fù)著密切聯(lián)系群眾，了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾正當(dāng)權(quán)益，做好群眾思想政治工作的基本任務(wù)。隨著社會的加速轉(zhuǎn)型，尤其是在逐步完善的社會福利與保障系統(tǒng)的推動下，一方面，基層社會的組織方式發(fā)生了深刻變化，各類社會組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人們生產(chǎn)和生活的主要空間，人們的主體意識和主體地位通過一系列具體合法權(quán)益和物質(zhì)利益，相應(yīng)地在這一空間里得以存在和體現(xiàn)；另一方面，我國正在進(jìn)入新型社會形態(tài)，社會矛盾高發(fā)、多發(fā)，而且多體現(xiàn)在基層。隨著人民主體意識的進(jìn)一步強化，在涉及切身利益的具體事務(wù)上，人們對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渴望和要求進(jìn)一步強烈，社會自我管理和服務(wù)的基礎(chǔ)在進(jìn)一步增強。因此，引入公民參與，深入推進(jìn)決策民主化、公開化，有效預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險，比以往任何時候都顯得更加緊迫。這就要求黨的基層組織在工作形態(tài)和功能開發(fā)上進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，及時由過去的注重權(quán)力掌控和運行的組織，轉(zhuǎn)向注重服務(wù)社會、凝聚群眾和鞏固執(zhí)政。
黨的十八大強調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強服務(wù)，在提升服務(wù)水平中增強執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。
一、基層黨組織在落實人民主體地位中的著力點
黨的十八大報告指出，“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。”
在基層，收入、就業(yè)、健康、教育、住房、環(huán)境質(zhì)量、社會安全、文化生活等民生問題，關(guān)系人民合法權(quán)益，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實質(zhì)，是基層黨組織堅持人民主體地位的著力點，服務(wù)群眾和社會的落腳點。當(dāng)前，要從實際出發(fā)，著重在以下幾方面加大工作力度，探索新鮮經(jīng)驗。
?。ㄒ唬┰谕晟苹鶎尤罕娮灾螜C制上下功夫。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，是發(fā)揮人民主體地位的重要載體和機制保障，是切實保障人民群眾各項權(quán)利的制度安排。當(dāng)前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)，要以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，以規(guī)范化、制度化為方向，完善村社區(qū)自治機制，拓寬范圍和途徑，豐富形式和內(nèi)容，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。在企事業(yè)單位，要健全和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
（二）在落實決策民主化上下功夫。決策民主化是基層黨組織落實人民主體地位的重要方法和路徑，需要隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。當(dāng)前，一方面，要發(fā)揮基層黨組織在輿情上傳方面的重要作用，推動其積極有效參與公共決策過程；另一方面，要加強基層黨組織建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，使其在解決人民群眾反映強烈的突出問題中，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實維護和保障人民群眾合法權(quán)益。
（三）在持續(xù)改善民生上下功夫。改善民生是人民主體地位的出發(fā)點和落腳點。老百姓既是民生改善的客體，更是主體。民生需求既具有普遍性，又具有區(qū)域和發(fā)展階段的差異性。在如何改善民生、提高公共服務(wù)的均等化上，基層黨組織要積極引導(dǎo)群眾廣泛參與，把基本公共服務(wù)項目的決策權(quán)交給群眾自己，從而進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，減少社會矛盾。
二、現(xiàn)在徐聞縣發(fā)揮基層黨組織作用必須落實人民主體地位的幾點思考
當(dāng)前，徐聞縣在實現(xiàn)“燃燒激情，快馬加鞭，全力推進(jìn)海峽城市的建設(shè)”的奮斗目標(biāo)，堅持人民主體地位，需要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的積極作用，緊密結(jié)合實際，與正在從事的工作相結(jié)合，與現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程相銜接，與幸福美好徐聞縣的發(fā)展步伐相統(tǒng)一，立足于民生改善，著力于體制機制創(chuàng)新，堅持上下聯(lián)動、多方配合，著力在創(chuàng)造具有徐聞縣特色的新模式、新經(jīng)驗上下功夫、出成效。
與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來。要著眼于增強基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的主動性和自覺性，結(jié)合深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神和深入開展“三級書記帶頭大走訪”活動，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持和完善密切聯(lián)系群眾的長效機制，使人民主體地位充分體現(xiàn)在“法治徐聞”、“平安徐聞”、“幸福徐聞”建設(shè)的各項工作中。
（一）與建設(shè)“海峽城市”結(jié)合起來。當(dāng)前徐聞縣正處在城市化加速推進(jìn)階段，征地拆遷、發(fā)展民營經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、城市管理和生態(tài)環(huán)境保護等工作將面臨許多復(fù)雜的現(xiàn)實矛盾。要形成的一系列制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，圍繞提高人民收入、改善居住條件、優(yōu)化教育資源、增強社會保障能力等老百姓現(xiàn)實需要，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的作用，創(chuàng)新體制機制，在堅持人民主體地位方面有更多創(chuàng)新和探索，使老百姓的自豪感、歸屬感進(jìn)一步增強。
（二）與環(huán)海公路、美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，環(huán)海公路、美好鄉(xiāng)村建設(shè)將要進(jìn)入實施階段，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)海公路、中心村、整治自然村、改造農(nóng)村危房、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，要更加注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作能力和水平，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分尊重群眾意愿，努力把這一對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響的歷史重任完成好、建設(shè)好。
?。ㄈ┡c改善民生結(jié)合起來。未來一段時期，徐聞縣城市新增人口對提高公共服務(wù)水平的要求將更為迫切，其中農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等群體最為突出。要充分尊重各類利益主體的合理訴求，讓基層黨組織在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系中發(fā)揮重要作用，使民生改善更符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步完善社會保障體系，不斷提高公共服務(wù)水平，增強公平性，提高人民的幸福感。（工作單位：廣東徐聞縣角尾鄉(xiāng)人民政府，作者：張昌帥）
