為恢復(fù)草原植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而推廣多年的禁牧政策，因其對牧民生計的傷害而頗受爭議。

　　在2014年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴提交提案，建議中國適當(dāng)調(diào)整禁牧政策。

　　李成貴介紹，從2011年起，中國在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南八個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，推行禁牧政策。此外，河北張家口、山西大同等地區(qū)也全面實行了禁牧政策。政策的出發(fā)點，是治理草原因過度放牧導(dǎo)致的三化即沙化、退化和鹽堿化現(xiàn)象。三年過去，政策效果已顯現(xiàn)，草原植被已逐步恢復(fù)。

　　但李成貴在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，禁牧政策帶來了新的草畜失衡問題。“‘天蒼蒼野茫茫，風(fēng)吹草低不見牛羊’，并非生態(tài)平衡。”李成貴介紹，適度放牧，事實上會促進(jìn)牧草的生長，提高草地產(chǎn)量。有草沒畜，不僅是一種浪費(fèi)，也是對草原文化的顛覆。

　　另一方面，禁牧政策直接影響了農(nóng)民收入。李成貴介紹，目前一只羊價格在千元以上。在貧困地區(qū)，牧民只要有兩只羊，就可以脫貧。

　　此外，李成貴認(rèn)為養(yǎng)羊數(shù)量減少，一定程度上導(dǎo)致羊肉價格上漲；且植被恢復(fù)后，基層干部的防火壓力大增。

　　在李成貴看來，原有的禁牧政策應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，應(yīng)考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。他的基本的思路便是引入配額管理制度。

　　具體而言，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)管部門對禁牧以來草原生態(tài)變化情況作出監(jiān)測評估。而后，按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實”的原則，在專業(yè)部門技術(shù)支持下，根據(jù)草畜平衡的要求，測算合理的載畜量，落實到每個村（嘎查），并分解確認(rèn)到戶，即分配給每戶若干養(yǎng)殖配額。

　　與此同時，養(yǎng)殖配額本身可進(jìn)行交易。他舉例，假設(shè)某村有100戶，全村核定合理載畜量為500個羊單位，則每戶分得5個羊單位。某農(nóng)牧民愿意多養(yǎng)，可以向其他人購買配額。交易價格有市場決定。“這樣，總養(yǎng)殖量不會突破草畜平衡的上限，同時，農(nóng)牧民內(nèi)部的利益也得到了平衡。”