有關(guān)土地管理制度改革方案，特別是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委正在緊鑼密鼓地制訂總體思路框架和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺。昨日，上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉，上述思路框架還會(huì)包含社會(huì)各方普遍關(guān)注的“農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。屆時(shí)“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”大幕將真正開啟。

　　配套細(xì)則正在制訂

　　“改革的方向已經(jīng)明確，接下來是具體實(shí)施。而實(shí)施的第一步就是要確定總體思路框架。”全國政協(xié)委員、國土部土地利用司司長廖永林說。

　　他向上證報(bào)透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點(diǎn)也在該方案中。

　　“土地試點(diǎn)的篩選原則方案正在做。”中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　廖永林說，由于涉及的問題比較復(fù)雜，預(yù)計(jì)總體思路框架年內(nèi)出臺。“土地管理制度改革涉及多個(gè)部門，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、作價(jià)入股土地等，也要有其他相關(guān)配套政策，因此需要時(shí)間。”

　　對此，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾也稱，土地流轉(zhuǎn)政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也在制訂中，將于年內(nèi)出臺。

　　“為什么需要配套細(xì)則?流轉(zhuǎn)的規(guī)模到底多大最合適?需要我們從實(shí)際出發(fā)去研究、去厘清。”牛盾說，“我們這么大的國家不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把所有的問題都解決。”

　　鼓勵(lì)地方先行先試

　　“農(nóng)地流轉(zhuǎn)是個(gè)新課題，各地都在積極探索。另外還有很多地方?jīng)]有推動(dòng)這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在從中央到地方，需要有一個(gè)完整的、統(tǒng)一的、最好的模式。”全國政協(xié)委員、遼寧省營口市副市長高煒說。

　　實(shí)際上，包括海南、江蘇、安徽等省市都已經(jīng)或正在探索“農(nóng)地流轉(zhuǎn)入市”，也一度引起了資本市場對土地流轉(zhuǎn)的猜想。

　　“我們要推出這些重大改革，會(huì)涉及哪些法律法規(guī)和政策，應(yīng)依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不同，來確定試點(diǎn)的范圍。如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，鼓勵(lì)地方先行先試，若涉及的改革一定要經(jīng)過一定程序得到批準(zhǔn)才行。”陳錫文說。