2014年兩會(huì)提案：控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。金融界保險(xiǎn)頻道3月3日收到全國(guó)政協(xié)委員戴皓《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革 控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》的提案中表示，近年來，地方政府為了追求“形象工程”和“政績(jī)工程”，向商業(yè)銀行獲取了巨額信貸資金，債務(wù)規(guī)模顯著增長(zhǎng)，國(guó)家審計(jì)署2013年6月末的報(bào)告顯示，地方政府債務(wù)總額高達(dá)17.9萬億元，三年內(nèi)增長(zhǎng)了近70%。個(gè)別地方政府資產(chǎn)負(fù)債率已近200%。

戴皓在提案中還表示，政府這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目靠自運(yùn)營(yíng)又無法償還債務(wù)，又給商業(yè)銀行帶來了高風(fēng)險(xiǎn)，呆死帳增多，面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。人們形象地說：政府是船，企業(yè)是水，銀行是水利樞紐。水枯竭了，樞紐倒閉了，船擱淺了，由此就形成了惡性循環(huán)的“怪圈”。這一惡性循環(huán)的危害，一是不利于企業(yè)的發(fā)展。二是不利于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的控制。三是不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和稅收的增加。

對(duì)此，戴皓提出三點(diǎn)建議，首先建立規(guī)范透明的地方政府舉債融資機(jī)制。地方債有多少并不可怕，可怕的是沒有還債的可能性。建議修訂《預(yù)算法》，允許地方政府自行發(fā)債，同時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系;積極推進(jìn)地方政府信用評(píng)級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)市政債的市場(chǎng)化運(yùn)作。拓寬政府融資渠道，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建議以發(fā)行債券的形式拓寬地方政府融資渠道，降低地方政府在商業(yè)銀行的融資比例，對(duì)于政府提供的公共品服務(wù)，地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，可允許由地方政府發(fā)行債券，由財(cái)政收入進(jìn)行償還。這樣倒出商業(yè)銀行的融資空間，利率也可隨之下降，以利于企業(yè)的融資。

其次，逐步建立可持續(xù)的地方政府財(cái)稅體制。建議建立省級(jí)地方稅體系，增加消費(fèi)稅。通過消費(fèi)稅、資源稅改革、開征環(huán)保稅等途徑提高地方政府的自有財(cái)力，逐步增加地方政府主體稅種;減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。

最后，降低全社會(huì)發(fā)展的綜合成本，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解困。國(guó)家各個(gè)部門要立足于集中精力考量如何把蛋糕做大，而不是把思路和眼光局限在分享蛋糕上。要采取措施幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解困，扶持其走出“中等收入陷阱”。這些措施主要是：適度降低利率;賦予政府發(fā)行債券的權(quán)利，減少地方政府占商業(yè)銀行貸款的額度;適度減稅等等。

并建議由中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等部門受理此案。