2014年兩會提案：充分利用我國煤炭資源

去年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)展遇到了低谷期，一方面國內(nèi)煤價大幅漲價，造成大量的進口，沖擊了國內(nèi)市場，造成嚴重的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)問題，導(dǎo)致煤炭企業(yè)舉步維艱。但煤炭資源仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的能源，需要正確審視煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)中的重要地位，充分開發(fā)和利用煤炭資源，做到能源開發(fā)和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

一、科技進步可以解決煤炭污染問題

煤炭污染是現(xiàn)實問題，但這并非是煤炭自身的問題，而是由于煤炭行業(yè)歷來對原煤加工和清潔利用重視不夠，煤炭的開采、運輸、加工、利用仍是粗放水平，才造成了對環(huán)境的嚴重污染。國內(nèi)外的實踐證明，煤炭在開采、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費等過程中，存在著巨大的清潔化空間，只要規(guī)范管理、加大投入，利用技術(shù)手段，推進煤炭的洗選加工清潔化，提高煤炭燃燒過程中的環(huán)保除塵技術(shù)，煤炭的利用效率和環(huán)保程度完全可以達到天然氣的水平。

二、我國煤炭儲量豐富，而且價格低廉

據(jù)國土資源部的數(shù)字顯示，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右，中國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在未來相當長時期內(nèi)不會發(fā)生改變。而且，煤炭資源價格低廉，以同等發(fā)熱量計算，目前石油價格是煤炭的5倍，天然氣價格是煤炭的3倍，煤炭資源具備石油天然氣不可比擬的價格優(yōu)勢。

三、石油天然氣資源依賴進口，威脅我國能源安全

我國是世界第二大能源需求大國，近年來國家有關(guān)部門推行的石油天然氣替代煤炭的做法，使得我國石油天然氣需求大增，不得不依賴進口，2013年，我國石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%，不但價格高受制于人，更是對能源安全構(gòu)成了嚴重的威脅。同時石油天然氣資源的利用由于技術(shù)落后同樣造成了嚴重的污染問題。

因此，亟需重新重視煤炭資源在我國能源版圖中的重要地位，通過政策、技術(shù)等手段推動煤炭資源的開發(fā)和利用，提高煤炭利用效率，確保能源開發(fā)與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，保證我國能源安全，建議如下：

第一，從環(huán)保費用中設(shè)立專項基金，發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)。我國每年都會收取巨額的資源稅和環(huán)保費用，建議從這些稅費中提取固定的比例，作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項基金，設(shè)立研發(fā)基金和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)對煤炭資源的清潔高效應(yīng)用進行重點探索，同時對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼，以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。

第二，制定政策規(guī)范鼓勵清潔煤資源的生產(chǎn)和利用。國家的環(huán)保政策、電價政策、補貼政策、信貸政策應(yīng)同步到位，讓煤炭企業(yè)有動力、壓力和實力進行清潔煤的生產(chǎn)和利用。針對煤炭清潔利用制定專門的法律法規(guī)和切實有效的引導(dǎo)政策，加快制定具體的財稅政策，強化政府對潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，通過政策和經(jīng)濟手段鼓勵煤炭企業(yè)進行高效綠色開采。

第三，嚴格監(jiān)管煤炭資源利用，杜絕污染。對重點能源使用行業(yè)如煤電、煉鋼等企業(yè)實施嚴格的排放標準監(jiān)管，但考核指標要從燃煤消費量逐漸向燃燒效率傾斜，對于使用劣質(zhì)煤或燃煤效率低的企業(yè)予以堅決處罰和關(guān)停。優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，使煤炭資源向燃燒效率高、治污水平先進的電力行業(yè)集中，嚴格控制生活用煤等低效率領(lǐng)域煤炭消耗量。

第四，控制煤炭價格，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭行業(yè)的粗放低技術(shù)發(fā)展，造成開采成本過高，而資源稅、企業(yè)暴利等因素使得我國煤炭價格長期處于不正常的水平，國產(chǎn)煤的價格甚至高過進口煤的到岸價格，導(dǎo)致煤炭使用企業(yè)大規(guī)模進口煤炭，國產(chǎn)煤炭滯銷。我國已由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進口國，其中2013年進口量再次刷新中國煤炭進口量的新高，凈進口量達3.2億噸，進口依存度達8.13%，較2012年上升明顯。因此，需要通過提高效率、降低稅負、抑制暴利等手段穩(wěn)定煤炭價格，減少進口依存度，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。第

五，建立綠色高效的煤炭運輸體系，開發(fā)西部煤炭資源

我國新疆煤炭預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的40%以上，是我國煤炭資源的支撐儲備。但因受地理和運輸條件限制，現(xiàn)階段還沒有大規(guī)模開發(fā)。我國的煤炭運輸多采用公路和混裝鐵路線的運輸，成本高，效率低，且在運輸過程中極易造成污染，因此我們要建立綠色高效的煤炭運輸體系，建設(shè)煤炭輸出的專用管線或變輸煤為輸電，利用低損耗的特高壓實現(xiàn)疆電東送，充分利用新疆的煤炭資源。