近日，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。業(yè)界人士分析，監(jiān)管部門以指導(dǎo)意見(jiàn)方式出臺(tái)扶持政策，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將在銀行機(jī)構(gòu)的客戶名單中登堂入室，從此以后成為重要的承貸主體。從對(duì)農(nóng)戶的單戶投入轉(zhuǎn)為對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的投入，銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的資金投入量級(jí)也必然會(huì)發(fā)生質(zhì)變，這有利于促進(jìn)資金的集約利用，從而提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　近些年隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)以及我國(guó)部分糧食品種進(jìn)口量的增加，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈發(fā)凸顯。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上做文章。而在資源與要素等多重因素的約束下，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須走提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展道路。

　　有專家指出，全要素生產(chǎn)率是指總產(chǎn)量與全部要素投入量之比，來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高，以及家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，土地和勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但受限于現(xiàn)有金融體制以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制約，農(nóng)村信貸投入依然無(wú)法與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變遷相適應(yīng)。而資金投入的明顯滯后又掣肘了土地和勞動(dòng)力等要素規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

　　此次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的各項(xiàng)細(xì)化而有針對(duì)性的舉措，旨在激活農(nóng)村信貸市場(chǎng)，不但在金融產(chǎn)品、利率、期限、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面作出指導(dǎo)安排，還對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸額度作出了明確規(guī)定。比如，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的70%，家庭農(nóng)場(chǎng)單戶貸款原則上最高可達(dá)1000萬(wàn)元。從各地農(nóng)戶小額貸款普遍最高的10萬(wàn)元授信，到1000萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)單戶貸款額度，可見(jiàn)隨著承貸主體的變化，農(nóng)村信貸供給可以實(shí)現(xiàn)從“零售”到“批發(fā)”式轉(zhuǎn)變，從而順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。這是因?yàn)?，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)真正走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，帶來(lái)農(nóng)村信用環(huán)境的改善、新型合作契約關(guān)系的確立以及全國(guó)大市場(chǎng)的建立，使得農(nóng)村信貸投入的質(zhì)變成為可能。

　　在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村信貸屬于扶持式的輸血式投入，效益低而風(fēng)險(xiǎn)高。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，也切實(shí)需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，真正確立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款主體資格，以形成對(duì)農(nóng)村信貸投入的正向激勵(lì)，讓資金這一基本生產(chǎn)要素發(fā)揮出集約化效應(yīng)。

　　與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，針對(duì)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)具抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證、現(xiàn)金流抵押、畜禽產(chǎn)品抵押等貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及多地開(kāi)展的農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，以及農(nóng)村資產(chǎn)可變現(xiàn)能力的增強(qiáng)，從而為抵押擔(dān)保范圍的擴(kuò)大提供了條件。比如，家庭農(nóng)場(chǎng)多依賴于龍頭企業(yè)的訂單融資而存在，以山東壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，截至2012年末，壽光市從事蔬菜訂單生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)到3.7萬(wàn)戶，占全部蔬菜種植戶的41.5%;訂單蔬菜種植面積55.1萬(wàn)畝，占全部蔬菜種植面積的65.6%。

　　訂單融資這一新型生產(chǎn)組織方式，把家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)契入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，不僅降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還形成了家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)之間新的契約關(guān)系，同時(shí)資金流的封閉運(yùn)行為供應(yīng)鏈融資帶來(lái)了可能。農(nóng)民合作社則聚合了單戶農(nóng)戶的信用，通過(guò)利益共擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)共享的約束，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　更為關(guān)鍵的是，以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，正使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從千百年來(lái)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，既鎖定了市場(chǎng)銷售渠道和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，還把各地的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力真正發(fā)掘出來(lái)，把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品品牌和現(xiàn)實(shí)的效益。這無(wú)疑得益于多年來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的持續(xù)加大，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾。根據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2013年產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為306.59億元，同比增長(zhǎng)27.43%。

　　對(duì)銀行機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化，以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為新的承貸主體，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)新和調(diào)整信貸流程和機(jī)制，以供給創(chuàng)造需求，促進(jìn)農(nóng)村信貸投入質(zhì)的改變，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸形成功能完備、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。