美國農(nóng)業(yè)新法案取消了實施近18年、每年耗資近50億美元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。
美國總統(tǒng)奧巴馬2月7日提出“美國鄉(xiāng)村制造”倡議，這表明美國已準(zhǔn)備通過一系列行政力量，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口。當(dāng)天，奧巴馬在視察密歇根州立大學(xué)時簽署的美國2014-2018財年農(nóng)業(yè)法案，正是這一趨勢的主要推動力。這項拖延兩年方才出臺的新農(nóng)業(yè)法案，為美國未來5年的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。
新法案除規(guī)定聯(lián)邦政府每年的農(nóng)業(yè)開支預(yù)算約1000億美元之外，還在農(nóng)業(yè)政策方面進(jìn)行了最大的調(diào)整——取消了實施近18年、每年耗資近50億美元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。
“新法案意味著美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展由直接補(bǔ)貼時代，向農(nóng)民根據(jù)自身需求和風(fēng)險承受能力購買不同農(nóng)業(yè)保險的時代轉(zhuǎn)變。”美國國家農(nóng)作物保險服務(wù)協(xié)會總裁湯姆·扎卡里亞斯說。
取消當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，是因為該補(bǔ)貼只依據(jù)最初確定的歷史種植面積，但隨著時間變遷，即便現(xiàn)在沒地可種，也能依此條例獲得補(bǔ)貼，而且直接補(bǔ)貼更容易引起貿(mào)易糾紛。
新法案不僅改變了“吃空餉”的情況，還“可保障農(nóng)民在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時獲得補(bǔ)償”，奧巴馬說。
比如新增的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險，當(dāng)參保農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價格低于過去5年平均水平14%時，將開始獲得補(bǔ)償。保險賠付不設(shè)上限，保證農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，依然能獲得往年平均水平86%的收益。參與該保險的農(nóng)民只需承擔(dān)35%的保費，剩余的65%由政府承擔(dān)。
不過，新增的保險品種和更大的靈活性也給美國農(nóng)民提出了新挑戰(zhàn)。比如，新法對美國奶業(yè)差價保險劃分為9檔，每一檔的保費都不一樣，而且該保險還依據(jù)牛奶產(chǎn)量作了區(qū)分，產(chǎn)量超過400萬磅牛奶的生產(chǎn)商需要支付更多保費。
“對于新農(nóng)業(yè)法，生產(chǎn)商需要做更多功課，才能選出最符合自身需求的保險項目。”密蘇里大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·布朗說。
之所以革新農(nóng)業(yè)保險，是為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并以此作為美國未來農(nóng)業(yè)政策的著力點——擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的基礎(chǔ)。
白宮聲明稱，未來9個月，美國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、進(jìn)出口銀行以及其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口，包括舉辦“美國鄉(xiāng)村制造”地區(qū)論壇和“美國鄉(xiāng)村投資”會議，為農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展的雇員提供促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口相關(guān)的培訓(xùn)，利用網(wǎng)上平臺為鄉(xiāng)村企業(yè)提供促進(jìn)出口和投資等信息。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會發(fā)布的報告顯示，2009-2013年是美國歷史上農(nóng)業(yè)出口最為強(qiáng)勁的5年，總出口額超過6570億美元。2013年美國農(nóng)業(yè)出口額達(dá)到1441億美元，創(chuàng)歷史新高。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國的購買占18%，成為美國農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，美國作為世界最大的糧食出口國，此次加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的舉措，其政策外溢效果不可小看，可能引發(fā)新的國際貿(mào)易爭端。因為美國政府提供的農(nóng)業(yè)保障，是世界上大部分農(nóng)民所無法享受到的。
“如此保障下，美國農(nóng)民會生產(chǎn)更多、出口更多，最終帶來世界農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，這對很多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不利，可能引發(fā)新的貿(mào)易爭端。”加利福尼亞大學(xué)戴維斯分校農(nóng)業(yè)問題中心主任弗蘭克·巴克教授如是說。
