農(nóng)辦農(nóng)【2014】5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品(8.16-0.03-0.37%)質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國范圍內(nèi)深入開展“農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)”?，F(xiàn)將《2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國范圍內(nèi)深入開展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)，以健全農(nóng)藥管理法規(guī)體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，以推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化措施，努力提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，控制農(nóng)藥殘留，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化市場監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，對本地區(qū)批發(fā)零售市場組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)抽查。由市場抽查延伸到生產(chǎn)企業(yè)抽查，重點(diǎn)抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品）。三是開展農(nóng)藥打假。匯總、通報(bào)各地農(nóng)業(yè)部門抽查結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。強(qiáng)化企業(yè)第一主體責(zé)任，探索差異化管理服務(wù)，推行打假打劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合。

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營管理。一是大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣和示范門店創(chuàng)建，建立高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全程可追溯體系，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、專柜銷售、實(shí)名購買、臺帳記載、溯源管理，加強(qiáng)定點(diǎn)經(jīng)營門店對購買者的使用指導(dǎo)，強(qiáng)化高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理。二是積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度。從農(nóng)藥經(jīng)營場所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、內(nèi)部管理制度等方面對農(nóng)藥經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品推行備案制度，逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營單位、經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，防止假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代營銷體系。因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式，在經(jīng)營主體、進(jìn)貨渠道和經(jīng)營產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)藥登記管理。一是嚴(yán)把登記資料審核關(guān)。完善登記資料和試驗(yàn)單位管理制度，加強(qiáng)試驗(yàn)單位、試驗(yàn)現(xiàn)場、試驗(yàn)資料等檢查考核，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假試驗(yàn)報(bào)告或虛假試驗(yàn)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)單位，一律取消其登記試驗(yàn)資格。二是加快小宗特色作物用藥登記。創(chuàng)新蔬菜及特色作物用藥登記管理制度，加強(qiáng)登記作物、防治對象、用藥品種調(diào)查及群組化研究，制定減免登記資料的相關(guān)政策，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)和省級農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合試驗(yàn)，加快試驗(yàn)登記步伐，盡快解決蔬菜及特色作物“無藥可用”問題。三是完善登記評審制度。建立農(nóng)藥登記評審專家?guī)?，調(diào)整登記評審委員會(huì)，完善評審工作規(guī)則，規(guī)范登記評審、審批程序，及時(shí)公開登記信息，實(shí)現(xiàn)審批前公示、審批后可查詢。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測。一是加強(qiáng)殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥登記與農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制訂相銜接，完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，組織有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地（標(biāo)準(zhǔn)園）的農(nóng)藥殘留監(jiān)測。三是探索低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼機(jī)制。爭取各級財(cái)政支持，推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物使用低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼，總結(jié)補(bǔ)貼模式和工作機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)藥使用管理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識辨、合理選購、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識和技能。重點(diǎn)監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)體系，加強(qiáng)對容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評估，對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置。組織制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法》，縣級以上農(nóng)業(yè)部門要逐級建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級上報(bào)，妥善處理事故糾紛。

　　（六）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。一是推動(dòng)法規(guī)修訂實(shí)施。配合國務(wù)院法制辦，爭取國務(wù)院早日修訂出臺《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。二是制定新條例配套規(guī)章。做好《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等配套規(guī)章的制修訂工作，爭取早日頒布實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)組織開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳月活動(dòng)，有針對性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動(dòng)，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙M織開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣創(chuàng)建。2月份，印發(fā)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營工作方案，落實(shí)示范縣和示范門店，推動(dòng)高毒農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)。4-5月份組織督導(dǎo)檢查。

　?。ǘ┙M織開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查。3月份，下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù)，確定抽檢單位名單，組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　?。ㄈ┙M織開展生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)抽查。3-5月份，對近年來監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較突出、群眾舉報(bào)投訴較多的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)抽檢企業(yè)成品倉庫產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙M織農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。7-8月份，組織工作組到農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省及蔬菜水果茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)省（區(qū)、市），深入農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、田間地頭、管理機(jī)構(gòu)等開展農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。

　?。ㄎ澹┘涌煨∽谧魑镉盟幷{(diào)查和登記。2-3月份，組織制定小宗作物用藥調(diào)查工作方案、登記管理特別規(guī)定，篩選確定登記作物、防治對象、農(nóng)藥品種等。

　?。┙M織農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)。3-4月份組織制定農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)工作方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)農(nóng)藥品種、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和作物等。組織制定農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法，組建全國農(nóng)作物藥害和種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，督促地方各級農(nóng)業(yè)部門組建相應(yīng)專家組，及時(shí)調(diào)度、科學(xué)評價(jià)管控農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄆ撸┙M織園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測。4-10月份，印發(fā)《2014年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，落實(shí)抽檢單位及蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留抽檢任務(wù)。

　?。ò耍┩菩械投镜蜌埩艮r(nóng)藥示范補(bǔ)貼。2月份，制定低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼方案和低毒低殘留農(nóng)藥推介名錄，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。8-9月份組織現(xiàn)場觀摩，總結(jié)交流補(bǔ)貼模式和工作機(jī)制。

　?。ň牛┙M織開展農(nóng)藥管理專題宣傳。根據(jù)新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳月活動(dòng)，舉辦《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》座談會(huì)、培訓(xùn)班和知識競賽，宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)的落實(shí)單位。按照屬地管理原則，制定實(shí)施方案，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門于3月30日前將本?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案、實(shí)施機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（電話、傳真、E-mail）等報(bào)送我部種植業(yè)司農(nóng)藥處（電話:010-59192810、59191427，傳真：59191875，E-mail：pmd@agri.gov.cn）。

　?。ǘ┍Ｕ媳O(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級農(nóng)業(yè)部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保執(zhí)法工作順利開展。

　　（三）及時(shí)上報(bào)信息。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門于每月10日前，通過“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”和紙質(zhì)文件向我部種植業(yè)司報(bào)告1月至上月底的農(nóng)藥監(jiān)管工作進(jìn)展情況（包括基本情況、數(shù)據(jù)和典型事例等），認(rèn)真組織填報(bào)統(tǒng)計(jì)表（見附表1-3）。重大案件及突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)總結(jié)宣傳。各地要認(rèn)真組織開展農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)，及時(shí)做好階段性工作總結(jié)，對典型經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)宣傳，營造農(nóng)藥監(jiān)管工作良好氛圍。（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司）