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中國網(wǎng)財經(jīng)1月24日訊(記者遙然)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)2014年中央一號文件，連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。文件指出，完善國家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工。相關(guān)學(xué)者在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時分析稱，只有努力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能使整個經(jīng)濟(jì)保持基本平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而為全面改革創(chuàng)造條件。
強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全
自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農(nóng)為主題。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。
中央農(nóng)村工作會議此前明確表示，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐國家糧食安全戰(zhàn)略。
2014年中央一號文件再次將糧食安全放在首位，提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。加大力度落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近日就一號文件解讀稱，按照中國人的糧食口徑，今后更多需要進(jìn)口的糧食品種是大豆，同時還要強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗里主要裝中國糧，主要是裝中國生產(chǎn)的小麥和大米。
對此，原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源對中國網(wǎng)財經(jīng)分析稱，農(nóng)業(yè)問題非常重要。“現(xiàn)在由于糧食連續(xù)十年豐收，對農(nóng)業(yè)問題有些盲目樂觀是不對的”，他稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把糧食問題放到首位，是因為糧食安全問題事關(guān)全局、事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
姚景源認(rèn)為，只有努力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能使整個經(jīng)濟(jì)保持基本平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而為全面改革創(chuàng)造條件。
“夯實”農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)
在去年底以來備受關(guān)注的“土地制度改革”的相關(guān)問題，今年一號文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英在接受媒體采訪時說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。
黨國英認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補貼要提高精準(zhǔn)性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝亦對媒體表示，文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。
孫英輝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)立法與試點結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。
“對于農(nóng)村改革來講，一方面十八屆三中全會給出了很好的頂層設(shè)計，另一方面還應(yīng)該鼓勵各個地方結(jié)合自己的實際去實踐去發(fā)展。這樣的既有頂層設(shè)計，又有各地的實踐，我國在三農(nóng)問題上的改革就會有良好的突破和進(jìn)展。”姚景源坦言。(中國網(wǎng)財經(jīng)中心)
-新聞背景
近年中央一號文件回顧
2014年
關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
2013年
關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見
2012年
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見
2011年
關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
2010年
關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見
2009年
關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
2008年
關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
2007年
關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
