隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力由一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)安全受到極大的挑戰(zhàn)。2014年中央1號(hào)文件提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的戰(zhàn)略部署。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，均把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為今年經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，提出“要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。”為今后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作指明了方向。

　　農(nóng)業(yè)工作一直走在全省乃至全國(guó)前列的南通市，從2012年起探索開展“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的“全托管”經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，有效解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的突出問題，最大程度上穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十年增，成為我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)和“三農(nóng)”工作的出彩點(diǎn)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新鮮樣本。

　　在海安縣大公鎮(zhèn)于壩村有一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象，有6個(gè)組共94戶村民以每年每畝交1400元全托管服務(wù)費(fèi)的形式把承包地委托給于壩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社托管，托管面積562畝，農(nóng)戶收益通過實(shí)物來(lái)體現(xiàn)，合作社負(fù)責(zé)人賁有才則包其每畝水稻、小麥產(chǎn)量分別不低于600公斤和400公斤。這種農(nóng)民種地請(qǐng)“保姆”，安心做“甩手掌柜”的新型種田模式，如今在南通農(nóng)村正成為一種風(fēng)尚，廣受追捧。

　　這種種地模式是南通市具有首創(chuàng)精神的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系——“全托管”服務(wù)模式，即由專業(yè)化的服務(wù)組織為種地農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全過程的服務(wù)。這種外包式的服務(wù)圓了許多老弱病殘而力不從心，或外出經(jīng)商打工而無(wú)暇顧及的農(nóng)民的“種田夢(mèng)”。

　　盡管全市地域特點(diǎn)、作物茬口布局、種植習(xí)慣各不相同，但南通已在實(shí)踐中形成兩種成熟的“全托管”運(yùn)作模式。一種是“實(shí)物”型，即農(nóng)民收益通過實(shí)物體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給“全托管”組織打理，并支付每畝1200—1450元不等的托管費(fèi)，“全托管”組織提供保障產(chǎn)量的服務(wù)，收獲糧食全部歸農(nóng)民。一種是“貨幣”型，即農(nóng)民收益通過貨幣體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給“全托管”組織管理，全托管組織每畝向農(nóng)民支付150—1200元不等的土地收益，收獲作物歸全托管組織所有。

　　農(nóng)民通過購(gòu)買服務(wù)的方式，既解決種地難問題，形成“保底收入”，又從傳統(tǒng)的種田中解脫出來(lái)，把更多的精力用于其他增收創(chuàng)收上。全托管組織則通過提供托管服務(wù)獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。據(jù)南通市農(nóng)委調(diào)查，“全托管”服務(wù)推行后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的局面。“全托管”田塊糧食單產(chǎn)普遍高于大面積田塊，保障糧食安全落到實(shí)處。如皋市城東街道豐之源水稻種植合作社“全托管”小麥單產(chǎn)594.6公斤，單產(chǎn)水平位列蘇南蘇中第一名、全省第二名。全市104家全托管組織普遍實(shí)現(xiàn)盈利，平均每畝收益在200—400元左右，托管農(nóng)民獲得每畝200—1450元不等的托管收益。此外，農(nóng)民為托管主體打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，還可以獲得一定的額外收益。“全托管”服務(wù)帶來(lái)的一個(gè)直接好處，就是實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染。由于“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，不僅提高生產(chǎn)資料采購(gòu)中的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平。

　　“全托管服務(wù)模式，保證農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。這既是在新形勢(shì)下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一種探索，也是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保障糧食安全的關(guān)鍵之舉。”南通市農(nóng)委主任朱瑞琴說(shuō)，這種嶄新的服務(wù)模式，尊重農(nóng)民惜地愛地的情結(jié)，彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模散碎化的不足，契合部分外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，適應(yīng)南通農(nóng)村人多地少的市情。通過全托管服務(wù)，過去被束縛在土地上的農(nóng)民被“解放”出來(lái)，有的外出打工，有的開店，有的跑市場(chǎng)，所增加的收入遠(yuǎn)超過種田產(chǎn)出。同時(shí)，這一服務(wù)模式還解決了一部分年老體弱、喪失勞動(dòng)能力農(nóng)民的利益保障。67歲的啟東市錦榮農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)朱錦榮從全托管服務(wù)中嘗到甜頭，他掰著指頭算起賬來(lái)，2013年服務(wù)面積達(dá)2500多畝，周邊老百姓直接收益達(dá)100多萬(wàn)元，機(jī)收、機(jī)工、工人工資60多萬(wàn)元，刨去成本，凈得利潤(rùn)100多萬(wàn)元，不比辦工業(yè)企業(yè)差。

　　隨著“全托管”服務(wù)的大力推進(jìn)，一批新技術(shù)、新品種、新理念在農(nóng)村得到充分應(yīng)用和體現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。啟海地區(qū)“全托管”試種膜下滴灌水稻獲得成功，吸引更多合作社要求嘗試膜下滴灌技術(shù)種植水稻或玉米；如東縣如泰糧食種植合作社建設(shè)防蟲網(wǎng)水稻生產(chǎn)基地，發(fā)展品牌大米，畝均產(chǎn)值近萬(wàn)元；通州區(qū)石港鎮(zhèn)形成“全托管”主體集群現(xiàn)象，5家全托管專業(yè)組織相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了全托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，而今業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到如皋，實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)全托管”，等等。

　　為了讓“全托管”服務(wù)模式在更大范圍服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，南通市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，明確將“全托管”服務(wù)面積200畝以上，列入家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步推進(jìn)了“全托管”服務(wù)點(diǎn)的不斷拓展。經(jīng)南通市農(nóng)委嚴(yán)格驗(yàn)收，2013年全市已建成500畝以上“全托管”服務(wù)點(diǎn)104個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶11555戶，服務(wù)面積達(dá)到7.34萬(wàn)畝，比上年增加5倍多，占全市純作糧食面積的比例由5％。躍至2.6%。在2012年省政府表彰的80名種糧售糧大戶中，南通占了7個(gè)，其中有5人是全托管服務(wù)的實(shí)施主體?？梢?，全托管服務(wù)在穩(wěn)定糧食種植面積、提高糧食總產(chǎn)、保障糧食安全等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。前不久，省委調(diào)研組和省農(nóng)委有關(guān)專家赴南通實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，南通探索的全托管式家庭農(nóng)場(chǎng)堪稱“一大創(chuàng)舉”，有效化解小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革提供了一種新的思路與范本。

　　“全托管”服務(wù)模式的種種好處，贏得人們的廣泛認(rèn)可。目前，南通及所轄縣市紛紛出臺(tái)政策，對(duì)“全托管”服務(wù)點(diǎn)服務(wù)面積達(dá)到一定規(guī)模的，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予鼓勵(lì)和扶持。同時(shí)整合各類支農(nóng)涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持“全托管”組織，并在融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)、新機(jī)具新技術(shù)推廣等方面給予政策傾斜。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)五年，南通全市糧食種植面積將有一半以上的糧食作物實(shí)行全托管，基本覆蓋到每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村。