中國官方19日披露了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。從2004年至今，具有標(biāo)志性意義的中央一號文件連續(xù)11年鎖定“三農(nóng)
”主題。
中國社科院農(nóng)業(yè)專家李國祥等學(xué)者接受中新社記者采訪時指出，今年的中央一號文件，對今后一段時間中國農(nóng)村改革和發(fā)展做出了全面部署，內(nèi)容非常全面，一些提法和過去也有所不同，“總的感覺是亮點非常多”。
在此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首，并確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針后，此次“一號文件”再度強調(diào)要“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。
文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，此舉體現(xiàn)了官方把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。李國祥也指出，和過去相比，中國新的糧食安全戰(zhàn)略更加強調(diào)可持續(xù)性和長期性，也提出了更具體的保障措施，劃定永久基本農(nóng)田就是一個典型的代表。
李國祥表示，過去中國“十八億畝耕地”紅線在數(shù)量上雖然沒有動搖，但一些地方用劣地等量置換良田的做法嚴(yán)重威脅了糧食安全。此次一號文件，強調(diào)不僅數(shù)量上要守住紅線，質(zhì)量也不能下降，“2014年開始劃定永久基本農(nóng)田意味著今后無論是國家建設(shè)還是地方建設(shè)都無法打這部分農(nóng)田的主意，其約束力明顯增強”。
和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村這兩個此前召開的中央級工作會議一樣，此次一號文件在重視糧食數(shù)量的同時，也更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)專家孫世芳指出，如何“吃得好”、“吃得安全”，成為新型糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。在資源和環(huán)境制約下，必須走更科學(xué)、更生態(tài)、更可持續(xù)的糧食發(fā)展方式，以吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
在強化糧食安全的同時，這份中國全面深化改革開局年的一號文件，也為備受關(guān)注的農(nóng)村土地制度改革指明了方向。
文件明確指出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
李國祥表示，中共十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。此前一段時間，不少地方對政策都出現(xiàn)了一定的誤讀，一些金融資本開始進(jìn)入農(nóng)村，借助當(dāng)?shù)卣牧α浚瑹o視農(nóng)民對土地的依賴程度和流轉(zhuǎn)土地的主觀愿望，把農(nóng)村土地“圈”起來。
他指出，這種資本加行政的圈地做法源于兩方面的獲利預(yù)期，其一是搶先卡位，爭取獲得國家的補貼;其二是儲存土地，預(yù)備將來高價倒手給他人。
李國祥表示，這種做法與十八屆三中全會強調(diào)的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益相違背，危害性非常大。針對這一苗頭，此次一號文件強調(diào)了能夠流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，金融資本搞中介將無法得到補貼。
對于經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有媒體引述中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文觀點稱，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
