農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年實施以來，新增糧食生產(chǎn)能力1058億公斤，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障國家糧食安全作出的積極貢獻有目共睹。在黨的十八大提出要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢下，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略思路，有針對性地采取“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五項具體措施，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。對此，本報記者采訪了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤，請他就調(diào)整后的戰(zhàn)略思路以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的未來走向進行具體解讀。

　　記者：多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持“資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”，在推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設方面取得重大進展。中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也是持續(xù)增長。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成效的時候，為什么要提出調(diào)整戰(zhàn)略思路？

　　王光坤：從1988年到2012年，全國共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5594.72億元，其中中央財政投入2002.92億元，開發(fā)范圍涉及全國2045個縣（市、區(qū)、旗）和222個國有農(nóng)（牧、林）場，累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田6.61億畝，改造中型灌區(qū)701處，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。但與此同時，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境資源的綜合評估，使得部分開發(fā)項目與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應，出現(xiàn)了一些問題：一是對水資源承載能力關(guān)注不夠；二是對土壤條件考慮不充分；三是對生態(tài)綜合治理力度不足。因此，必須下決心調(diào)整開發(fā)戰(zhàn)略思路，逐步形成與生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、與可持續(xù)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。

　　記者：那么，對調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略思路是否已經(jīng)有了一個總體的考慮？

　　王光坤：財政部黨組明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，著力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力。要注重頂層設計，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅決不干。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的地方實行重點開發(fā)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，打造我國糧食核心區(qū)；對資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的地方實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主，不再大規(guī)模進行土地治理。

　　圍繞這個基本思路，要有針對性地采取“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五項具體措施，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，全面促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：我們到基層采訪，感覺到您說的“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五項措施在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)已經(jīng)形成了一定的共識。比如河北省任縣正在項目區(qū)推動水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)。任縣縣長李海林就對記者說：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也有一個發(fā)展過程，今天的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與10年前的綜合開發(fā)已經(jīng)有了不同的要求。”您能否談談對這五項措施的具體要求？

　　王光坤：退，就是要退出部分中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設項目，包括重金屬嚴重污染的耕地、地下水嚴重超采區(qū)的耕地以及有些投入產(chǎn)出效益很低的項目。同時，嚴禁在濕地、草地、林地和25度以上坡耕地上開發(fā)農(nóng)田，嚴禁圍湖造田和填海造田。

　　減，就是要在實行保護性開發(fā)的地方，縮小開發(fā)范圍，降低開發(fā)強度。對依靠開采地下水、又得不到有效恢復的地區(qū)，減少中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設項目。對年降雨量在200毫米以下的地區(qū)，縮小中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設范圍。

　　保，就是要確保完成《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的建設任務?！兑?guī)劃》明確，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田4億畝，完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。要根據(jù)戰(zhàn)略調(diào)整后的布局，重新劃分開發(fā)區(qū)域的高標準農(nóng)田建設任務。

　　調(diào)，就是要根據(jù)資源環(huán)境情況調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)和開發(fā)政策，在適合種糧食的地方，根據(jù)水土資源承載能力，既支持以發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)開展中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，又支持以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)加大土地治理力度和節(jié)水工程設施建設。將不適合種糧食的地方，調(diào)整為支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　轉(zhuǎn)，就是要推動轉(zhuǎn)變耕作方式和生產(chǎn)方式。大力支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設施建設，加大對有機肥生產(chǎn)、培肥地力和土壤改良的投入力度，降低復種指數(shù)，促進耕作方式轉(zhuǎn)變。同時，加快推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，支持提高農(nóng)民組織化程度，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)科學開發(fā)利用資源、合理保護改善環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　記者：多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中可以說是充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。那么，對此番農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整所產(chǎn)生的未來影響，是否也作了具體評估？會不會影響《規(guī)劃》提出的高標準農(nóng)田建設任務？

　　王光坤：從總體上看，戰(zhàn)略調(diào)整后，重點退出的是重金屬嚴重污染區(qū)和地下水超采區(qū)，并在實行保護性開發(fā)的地方縮小開發(fā)范圍、降低開發(fā)強度，這是對水土資源的“修養(yǎng)生息”，是一種“藏糧于地”的做法，必將有利于農(nóng)業(yè)自然資源的科學合理高效利用，進一步緩解水土資源壓力，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對于推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。同時，戰(zhàn)略調(diào)整后仍要確保完成《規(guī)劃》明確的高標準農(nóng)田建設任務，將進一步提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　記者：河北省藁城市正在聘請河北科技大學協(xié)助編制《藁城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃》，準備參與河北省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭。按照推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)未來的扶持重點在哪些方面？

　　王光坤：我們出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，強調(diào)堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以建設高標準農(nóng)田和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，認真落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設；在此基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同步推進股份合作和專業(yè)合作經(jīng)營體系建設，同步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　根據(jù)以上目標任務，從2013年起，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，分類開展扶持國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，建成一批規(guī)?；?、標準化、機械化、科技化、信息化、專業(yè)化、集約化、社會化服務水平高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批運作規(guī)范、組織帶動力強的股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過三年試點，將不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。