三農(nóng)直通車綜合報道：日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?怎樣賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?就這些問題,記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文。

　　針對決定提出的賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,陳錫文認為,可以從兩個層面來理解。一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障,這是最基本的。這方面工作正在推進。二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。在這個過程中,既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,也不能讓農(nóng)民流離失所。

　　十八屆三中全會明確要求:在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。陳錫文認為,這些是推進農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。

　　陳錫文強調(diào):“我國是人均耕地非常稀缺的國家,土地制度再怎么改,也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設用地。”

　　在陳錫文看來,未來土地制度改革的方向,一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。二是要嚴格保護耕地,對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。

　　陳錫文說,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農(nóng)”,從全局角度,為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

　　陳錫文說,決定要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新,解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務不到位等問題;二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度,實現(xiàn)基本公共服務均等化,這就是今后要發(fā)展的目標,是全面建成小康社會的應有之義。

　　當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾。對此,陳錫文認為,既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設施、促進農(nóng)業(yè)科技進步等舉措,來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。今后,除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外,還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。

　　“如今,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中形成了兩類主體。一類是生產(chǎn)經(jīng)營主體,還有一類是農(nóng)業(yè)社會化服務。”陳錫文說,“完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,我們完全可以通過擴大服務規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足。”

　　陳錫文說,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必須要走的路。但這個過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應,與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應,與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。

　　陳錫文說,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,是中國推進城鎮(zhèn)化的重要任務。今后隨著改革的推進,將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。