今年九月，我國60歲以上老年人口邁過了兩億大關。不過，其中僅有約兩成老人的主要經(jīng)濟來源為離退休養(yǎng)老金。經(jīng)專家測算發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費15年，60歲后每月最低只能領取73元養(yǎng)老金，即便按照最高標準繳費，最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金。這樣的水平顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平過低、待遇調(diào)整機制缺失的問題亟待改變。
老齡化高峰到來老年人口已達2億
“現(xiàn)在每天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。實際上，在今年9月的某一天，我們的老年人口已經(jīng)超過了2億。”人社部副部長胡曉義近日用數(shù)據(jù)描述了我國人口老齡化面臨的嚴峻形勢。
而中國社會科學院此前發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份，2013年老年人口數(shù)量將達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。聯(lián)合國人口基金預計，中國老年人口到2050年將達到4.3億，占總?cè)丝诔^30%，也就是說每三個中國人中就將有一個老人。
老齡化背景下，依靠什么養(yǎng)老成為公眾關注的一大問題，而基本養(yǎng)老保險金也被賦予了較高期待。
目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起形成了較為完善的養(yǎng)老保險體系。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年三季度，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到31626萬人，全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達到49030萬人，比去年底增加661萬人；基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)合計8.06億人。
新農(nóng)保起點過低無法滿足養(yǎng)老需求
盡管養(yǎng)老保險基本網(wǎng)絡已經(jīng)鋪就，但養(yǎng)老的經(jīng)濟來源在不同群體之間仍然差距大。根據(jù)中國人民大學老年學研究所所長杜鵬等人的研究，2010年我國老年人中，僅有24.1%主要經(jīng)濟來源為離退休養(yǎng)老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)。
具體來看，城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%，有41.2%的農(nóng)村老人是依靠自己的勞動收入，“農(nóng)村的問題相比城市更嚴重，很多老人一旦生活不能自理，就沒有收入來源，得依靠子女撫養(yǎng)。”杜鵬認為，我國社保體制仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構，農(nóng)村社保待遇相較城市較低，使得在農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人依然低于城市。
事實上，在三大養(yǎng)老保險制度中，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇顯得捉襟見肘。
自今年1月1日起，國家連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。而在2012年，調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金已經(jīng)達到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。
相比之下，參保人數(shù)已經(jīng)接近5億的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障效果就大打折扣。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險組成，兩者參保和待遇計發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼構成，儲存額每年參考一年期存款利率計息。
按當前新農(nóng)保的待遇計發(fā)水平進行簡單測算表明：如果農(nóng)民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿15年后，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達到領取待遇年齡后，參保人能夠領取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎養(yǎng)老金，參保人每月能夠領取的養(yǎng)老金總額為73元。新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費，每月能夠領取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。
但在通脹背景下，僅憑百元左右的養(yǎng)老金生活顯然難以為繼。中國社會科學院社會學研究所研究員唐鈞認為，以每月55元為“起點”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險“顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求”。“制度建立到現(xiàn)在4年過去了，這個標準基本沒有變化，遠追不上物價的漲速。”
農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整機制亟待建立
“從通貨膨脹速度和物價水平等情況來看，每月100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。”人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認為，破解這一難題，關鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。
唐鈞也認為，未來政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老問題的財政投入，已是學界共識。“建議農(nóng)村老人的養(yǎng)老金要以保障其基本生活為標準，根據(jù)各地生活必需品消費的數(shù)字而定，不搞‘一刀切’。”唐鈞說，“2009年時，確定55元的基礎養(yǎng)老金，有財政負擔能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘后盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標準的問題了。”
倪志浩表示，對參加新農(nóng)保的農(nóng)民而言，領取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎養(yǎng)老金、繳費檔次、繳費年限以及個人賬戶資金增長率等多方面因素的影響。
不過，當前對養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是每月55元的基礎養(yǎng)老金部分。建議應將基礎養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補助資金動態(tài)投入機制，使基礎養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高。
而在個人賬戶部分，倪志浩認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，在此背景下如果長期維持繳費檔次不變動或者時隔多年變動一次，就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個人賬戶的基金變動幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動幅度的情況。
他建議，應該以農(nóng)村人均純收入作為繳費基數(shù)進行測算，參保繳費標準就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟發(fā)展情況的變動而相應調(diào)整。鑒于我國各省份農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費基數(shù)的設定要參考本省區(qū)經(jīng)濟水平和消費水平因素，以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費基。
