三農(nóng)直通車綜合報道：十八屆三中全會前夕，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體頻繁落腳基層調(diào)研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的會議時，也提出改革目標，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　未來十年如何改革？有專家建議，土地改革、戶籍改革等要素市場的改革，以及城鎮(zhèn)化的改革都是重點。

　　10月21日，李克強應(yīng)邀在工會全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告，對目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”，李克強指出，這實為加上(城市)半年及以上常住人口數(shù)字，實際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少”。

　　城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需“最大潛力”，也是“李克強經(jīng)濟學(xué)”的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化被認為是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領(lǐng)域的配套性改革，雖已經(jīng)陸續(xù)推行，但仍處于起步階段。

　　農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化”

　　推進城鎮(zhèn)化要改變?nèi)说亩Y(jié)構(gòu)。民建中央副主席辜勝阻，11月2日在“第22屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會”上指出，過去是“農(nóng)民——市民”的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在農(nóng)民進入城市變成農(nóng)民工，仍然是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。辜勝阻提到，過去30年，城市面積擴大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。

　　改變這一現(xiàn)狀，需戶籍制度的配套改革。

　　推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，關(guān)于中小城市放寬條件仍無時間表。

　　戶籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃？

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受北京青年報記者采訪時表示，戶籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大，人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。比如北京、上海等特大城市，如果開放戶籍，可能會增加城市負擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，由于公共服務(wù)制度的安排，城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務(wù)的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

　　戶籍改革期待時間表

　　今年以來，官方及研究機構(gòu)多次對戶籍與城鎮(zhèn)化改革表態(tài)。

　　今年3月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業(yè)和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財力完全可以承受，“最重要的是趕快行動起來”。

　　今年5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議被視作新一輪戶籍制度改革的標志性事件。會議提出要推進人的城鎮(zhèn)化、出臺居住證管理辦法、分類推進戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度、保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　各方專家期待，中央政府可能提出改革目標和實施時間表。

　　遲福林認為，此前十七屆三中全會提出的中小城市落戶放寬，現(xiàn)在“已經(jīng)到了要有時間表的時候”。他建議，而到2020年，要初步解決戶籍制度并軌問題。“戶籍不是警察對居民管理，而是對居民的服務(wù)，到時候全國實行統(tǒng)一的居住證制度，居民可按意愿選擇在農(nóng)村或者城市居住。”

　　海通證券在一份報告中指出，戶籍制度改革將能擴大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化(戶籍城鎮(zhèn)化率)多提高1%，意味著每年增加1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。

　　土地改革期待農(nóng)民成產(chǎn)權(quán)主體

　　推進城鎮(zhèn)化的另外一點，無法繞開土地制度改革。

　　目前，我國的土地制度是農(nóng)村土地集體所有和城市土地國有兩種制度并存。在這樣的情況下，農(nóng)民對承包土地只有農(nóng)地農(nóng)用下的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。如果農(nóng)村土地想要進入市場，必須由政府實行征收與轉(zhuǎn)讓，經(jīng)此環(huán)節(jié)后，地方政府和用地企業(yè)成為農(nóng)村土地出讓的最大受益者，農(nóng)民則被排除在外。

　　在參加論壇時，辜勝阻說，土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農(nóng)民在土地改革中的權(quán)利，要讓他們用好抵押權(quán)，能夠用土地換股權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　遲福林在接受北京青年報記者采訪時表示，早在上世紀90年代，中央立法時就曾考慮過，從法律上明確農(nóng)民對土地的使用權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，不是簡單的承包權(quán)。遲福林認為，土地制度改革，如果真的使農(nóng)民成為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，這將是中國最大的一個制度突破。“農(nóng)民成為土地談判的主體，農(nóng)民才有財產(chǎn)，不管是用土地加入股份制，還是拿去抵押，或者進入流通，農(nóng)民都有收入。”

　　11月4日至6日，李克強在黑龍江同江、撫遠、哈爾濱等地考察。考察中，李克強說，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營。以此為龍頭，配套推進土地管理制度改革，并帶動金融和保險更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。