虛高標(biāo)價(jià) 虛假打折 價(jià)格壟斷——價(jià)格部門查處我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)價(jià)格亂象

新華網(wǎng)北京9月29日電(記者 江國(guó)成)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)29日宣布，今年以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同海南、云南等地價(jià)格主管部門查處了一批旅游購(gòu)物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價(jià)格同盟，旅游購(gòu)物店實(shí)施價(jià)格欺詐，旅行社實(shí)施低價(jià)傾銷(零負(fù)團(tuán)費(fèi))和不履行價(jià)格承諾等典型案件，并已責(zé)成海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委依法對(duì)查實(shí)的39家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款1800多萬(wàn)元。

先虛高標(biāo)價(jià)，再虛假優(yōu)惠打折

發(fā)展改革委稱，接待旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標(biāo)價(jià)、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標(biāo)示售價(jià)都在購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的10倍以上，有的水晶達(dá)到幾十倍甚至上百倍。

今年2月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購(gòu)物店)銷售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌(金鈦晶)，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)為713元，標(biāo)示售價(jià)為13950元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的19倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打8.5折，即11860元。三亞中御水晶有限公司(中御水晶購(gòu)物店)銷售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)為5元，標(biāo)示售價(jià)為470元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的94倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打8.5折，即400元。

麗江市面向旅游團(tuán)隊(duì)的螺旋藻購(gòu)物店，如麗江康諾生物開(kāi)發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等，銷售每袋(桶)500克／600克的螺旋藻，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)為35－45元，標(biāo)示售價(jià)為388－408元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的10倍左右(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)通常在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打7.5－8折，約290－320元。經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購(gòu)物店對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)客戶長(zhǎng)期開(kāi)展打折促銷活動(dòng)，但標(biāo)示售價(jià)在該交易場(chǎng)所幾乎未成交過(guò)，也無(wú)法提供按標(biāo)價(jià)成交的交易記錄，這類行為違反了《價(jià)格法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，屬于虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠打折的價(jià)格欺詐行為。

根據(jù)《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委已依法分別對(duì)相關(guān)購(gòu)物店的價(jià)格欺詐行為，各處以30萬(wàn)元的罰款。

旅游購(gòu)物店締結(jié)價(jià)格同盟，統(tǒng)一價(jià)格變動(dòng)幅度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)到三亞的旅游團(tuán)隊(duì)都會(huì)被安排到水晶店購(gòu)物，由于受接待旅游團(tuán)隊(duì)需要大型停車場(chǎng)、旅游購(gòu)物店市場(chǎng)準(zhǔn)入受限(定點(diǎn))等因素限制，三亞市針對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的4家大型水晶購(gòu)物店(其中中御水晶購(gòu)物店于2012年11月初進(jìn)入)形成了一個(gè)獨(dú)立的相關(guān)市場(chǎng)。

價(jià)格部門發(fā)現(xiàn)，為避免同行激烈競(jìng)爭(zhēng)，2012年5月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司(海石水晶購(gòu)物店)主動(dòng)提出與另外2家水晶購(gòu)物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購(gòu)物店)、三亞億佳哈斯理水晶有限責(zé)任公司(昌源水晶購(gòu)物店)簽訂協(xié)議，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)商水晶價(jià)格、傭金標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)份額等內(nèi)容，并就具體操作細(xì)節(jié)達(dá)成一致意見(jiàn)。

2012年6月，三家水晶購(gòu)物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統(tǒng)一返傭比例、統(tǒng)一調(diào)價(jià)幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機(jī)制，即三家水晶店每月從各自營(yíng)業(yè)額中提取21%匯總，再按三家的市場(chǎng)份額(帝佳35.5%、昌源33%、海石31.5%)進(jìn)行收入再分配；同時(shí)明確建立一個(gè)共管銀行賬戶，各存入300萬(wàn)元保證金，以作為違反上述約定的罰金。2012年6月底7月初，三家水晶店開(kāi)始執(zhí)行自律公約，開(kāi)立了共管銀行賬戶，各存入保證金300萬(wàn)元；制作了產(chǎn)品價(jià)格目錄表，提供給另外2家用于相互監(jiān)督；每日統(tǒng)計(jì)銷售收入，各自提取營(yíng)業(yè)額21%的現(xiàn)金匯總后，按照各自市場(chǎng)份額進(jìn)行收入再分配。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規(guī)定，海南省物價(jià)局區(qū)分各水晶購(gòu)物店的違法情節(jié)、配合程度等，依法分別予以以下處理：(一)海石水晶購(gòu)物店，對(duì)其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價(jià)格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9.9萬(wàn)元的罰款，對(duì)其發(fā)起達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之4%的罰款，計(jì)360萬(wàn)元；(二)昌源水晶購(gòu)物店，對(duì)其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價(jià)格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9萬(wàn)元的罰款，對(duì)其參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之2%的罰款，計(jì)135萬(wàn)元；(三)帝佳水晶購(gòu)物店，鑒于其在檢查中主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，對(duì)其參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。

旅行社締結(jié)價(jià)格同盟，統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)

為了避免激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國(guó)際旅行社有限公司等8大旅行社集團(tuán)(其中有2家于2011年加入)在麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)的牽頭組織下“抱團(tuán)取暖”，就統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)等事宜多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，并于2009年、2010年簽訂旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一接待旅游團(tuán)隊(duì)的對(duì)外報(bào)價(jià)(包括賓館住宿價(jià)格、綜合服務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)價(jià)格等單項(xiàng)價(jià)格，以及單人包價(jià))。如，2010年7月10日至31日期間，各旅行社對(duì)來(lái)麗江游玩并入住三星級(jí)酒店的游客統(tǒng)一報(bào)價(jià)560元／人。

同時(shí)，2011－2012年，麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場(chǎng)份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。兩年間，各旅行社共計(jì)實(shí)施收入分配24次，共計(jì)分配金額2.27億元。

發(fā)展改革委認(rèn)為，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)牽頭組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬(wàn)元的罰款；對(duì)參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團(tuán)，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計(jì)罰款334.6萬(wàn)元。