秋糧即將進(jìn)入收獲期，在夏糧連續(xù)十年豐收的基礎(chǔ)上，全年糧食產(chǎn)量能否實(shí)現(xiàn)十年豐，占據(jù)全年糧食產(chǎn)量70%以上的秋糧舉足輕重。

　　秋糧，主要包括玉米(春玉米、夏玉米)、水稻(北方一季稻、南方中稻和晚稻)、大豆、薯類等，在今年“南旱北澇”極端天氣情況下，生產(chǎn)形勢(shì)更受關(guān)注。

　　進(jìn)入8月，南方13省(區(qū)、市)農(nóng)作物受旱面積超過1億畝，成災(zāi)面積超過5000萬(wàn)畝，是近十年同期受旱最重的一年，正值晚稻栽插、中稻分蘗孕穗和玉米抽雄吐絲的生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)節(jié)。糧食產(chǎn)量占全國(guó)五分之一左右的東北三省，農(nóng)作物生長(zhǎng)則遭受了洪澇的連續(xù)考驗(yàn)。

　　好在8月下旬，在“尤特”、“潭美”兩個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸影響下，南方旱情基本緩解，北方洪澇災(zāi)害亦得到有效遏制。同時(shí)，夏糧增產(chǎn)39億斤，為全年糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。“只要把秋糧科技抗災(zāi)落實(shí)到位，今年糧食豐收就有基礎(chǔ)，有希望”，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示。

　　但是，部分受訪專家指出，我國(guó)糧食生產(chǎn)雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形象，水資源時(shí)空分布不均、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。而從包括今年在內(nèi)的防汛抗旱等工作來(lái)看，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步來(lái)看，連年豐收之下，中國(guó)的糧食供給仍然面臨較大壓力。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富對(duì)本刊記者表示，糧食供給從總量上將長(zhǎng)期處于緊平衡、結(jié)構(gòu)上短缺與過剩并存的局面。

　　秋糧總體長(zhǎng)勢(shì)正常

　　極端天氣成為影響今年秋糧生產(chǎn)的主要不確定因素，綜合農(nóng)業(yè)部和防總部門的統(tǒng)計(jì)顯示，在高溫的8月，南方地區(qū)有2000萬(wàn)畝左右中稻出現(xiàn)不同程度的高溫?zé)岷?，?dǎo)致授粉和結(jié)實(shí)率低。部分地區(qū)雙季晚稻因缺水栽插困難，只能改種。

　　在北方，入汛以來(lái)，東北、華北地區(qū)降水比常年偏多35成，三江平原和華北部分地區(qū)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。本刊記者從黑龍江省應(yīng)急管理辦公室了解到，洪澇災(zāi)害已經(jīng)使全省農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)到2616萬(wàn)畝，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響。

　　從全國(guó)范圍觀察，余欣榮表示，災(zāi)害影響仍是局部，大部地區(qū)秋糧長(zhǎng)勢(shì)正常，而且，一個(gè)有利條件是，預(yù)計(jì)秋糧面積增加800多萬(wàn)畝，特別是高產(chǎn)作物玉米、水稻面積增加較多。

　　根據(jù)黑龍江省農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，今年全省糧食作物面積繼續(xù)穩(wěn)定在2億畝以上，比上年有所增加。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物播種面積再創(chuàng)新高，玉米、水稻播種面積分別達(dá)到10780.5萬(wàn)畝和6008.8萬(wàn)畝，比上年分別增加857.7萬(wàn)畝和278.1萬(wàn)畝，大豆等低產(chǎn)作物面積大幅下降。按高、低產(chǎn)作物畝產(chǎn)相差500斤計(jì)算，僅增加高產(chǎn)作物一項(xiàng)就將增產(chǎn)50億斤。

　　政策支持是秋糧生產(chǎn)的又一有利因素，7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)東北秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟補(bǔ)助政策，重點(diǎn)對(duì)東北1.4億畝因低溫春澇播期推遲的秋糧作物，以及南方易受寒露風(fēng)、低溫冷害影響的6000萬(wàn)畝水稻，噴施磷酸二氫鉀、葉面肥等給予補(bǔ)助，促進(jìn)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育，確保安全成熟。

　　8月下旬，隨著降雨增多，南方旱情也開始得到緩解，來(lái)自國(guó)家防總的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到8月26日，全國(guó)耕地受旱面積為2623萬(wàn)畝，其中作物受旱面積2366萬(wàn)畝、待播耕地缺水缺墑面積257萬(wàn)畝。與旱情高峰期相比，全國(guó)耕地受旱面積減少了73%。當(dāng)前受旱地區(qū)主要分布在安徽中部、江蘇北部、貴州北部及湖南西北部。

　　在有“江南糧倉(cāng)”之譽(yù)的江西省，今年早稻總產(chǎn)為165.6億斤，比去年增加5.56億斤，增長(zhǎng)3.5%，受干旱影響，中稻產(chǎn)量可能會(huì)下降，但臺(tái)風(fēng)“潭美”帶來(lái)的降雨天氣對(duì)晚稻生產(chǎn)極為有利。江西省糧油局副局長(zhǎng)蔣新華說：“江西省早、中、晚稻的占比分別為40%、14%、46%，雖然中稻因?yàn)楦珊凳艿揭恍┯绊?，但全年糧食產(chǎn)量應(yīng)該還會(huì)有所增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)"十連豐"問題不大。”

　　下一步主要的威脅是糧食主產(chǎn)區(qū)的東北可能面臨早霜的危害，黑龍江第四、第五積溫帶及內(nèi)蒙古東部近2000萬(wàn)畝玉米和大豆生育期推遲，增加了后期遭遇早霜的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)專家分析，如果冬季霜凍來(lái)得早，農(nóng)作物水分大，成熟度不夠，可能出現(xiàn)“水苞米”等質(zhì)量差的糧食，對(duì)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)造成影響，要加強(qiáng)預(yù)防，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　另外一個(gè)需要盡快考慮的問題是如何有效地儲(chǔ)存糧食，盡量減少產(chǎn)后損失。江西省糧食局局長(zhǎng)熊根泉現(xiàn)在就比較擔(dān)心晚稻豐收后的倉(cāng)容問題。他告訴本刊記者，去年下半年開始，糧食市場(chǎng)一直較為低迷，大量糧食壓在倉(cāng)庫(kù)里銷不出去，今年早稻啟動(dòng)托市，各地倉(cāng)容已經(jīng)很緊張了。“如果晚稻豐收，預(yù)計(jì)啟動(dòng)托市收購(gòu)的可能性也很大，倉(cāng)容將更為緊張，很多地方甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)倉(cāng)收糧的現(xiàn)象。”他說。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工局的調(diào)查，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率超過7%，蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)后損耗超過15%，水果超過10%，每年有超過1億噸的蔬菜、超過1200萬(wàn)噸的水果和1400萬(wàn)噸的馬鈴薯在收獲后被浪費(fèi)，糧食損失達(dá)400億500億斤，按現(xiàn)行市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，損失超過3000億元。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱

　　在受訪專家看來(lái)，透過旱澇災(zāi)害對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，防汛抗旱工作仍需努力補(bǔ)齊短板。

　　之前在接受本刊記者采訪時(shí)，國(guó)家防總辦公室主任張志彤指出，近年來(lái)，我國(guó)干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴(kuò)大、損失加重的趨勢(shì)，抗旱任務(wù)越來(lái)越艱巨，抗旱工作越來(lái)越趨于常態(tài)化。“就抗旱工作而言，抗旱水源工程不足、應(yīng)急抗旱能力不高仍是制約抗旱工作的薄弱環(huán)節(jié)。”他說。

　　連續(xù)南旱北澇極端氣候下，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏的南方讓這一問題更加凸顯。以云南為例，張志彤表示，云南等省部分地區(qū)自2009年以來(lái)連續(xù)四年干旱，云南中部西部降水較常年偏少35成。由于西南地區(qū)工程性缺水問題突出，尤其是廣大山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱，水利化程度普遍偏低，山區(qū)、半山區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水極為困難。

　　在此背景下，張志彤對(duì)本刊記者表示，國(guó)家防總、水利部組織已編制完成了《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案(20132017年)》。下一步，將盡快落實(shí)投資渠道，加快推進(jìn)全國(guó)抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，在重點(diǎn)易旱地區(qū)和近些年干旱頻發(fā)地區(qū)先行先建，重點(diǎn)抓好抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重、特大干旱的綜合能力。

　　就防汛而言，中國(guó)水庫(kù)蓄水能力逐年提升，去年汛期，全國(guó)大型水庫(kù)蓄水2148億立方米，比常年同期多2成，為下游抗旱、供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了水源保障。

　　但是，在我國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)中，總體看大型水庫(kù)的運(yùn)行管理普遍較好、中型水庫(kù)相對(duì)較好、小型水庫(kù)普遍較差，仍需加強(qiáng)工程方面建設(shè)力度。

　　為此，秦富建議，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。他說，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，國(guó)家要下決心、出重拳，加大投入，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)好10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　糧食供給并非高枕無(wú)憂

　　中國(guó)糧食連年增產(chǎn)，再增產(chǎn)的后勁是否充足?專家指出，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。進(jìn)一步來(lái)看，就糧食供給總量而言，秦富判斷，將長(zhǎng)期處于緊平衡、結(jié)構(gòu)上短缺與過剩并存的態(tài)勢(shì)。

　　應(yīng)該看到，這幾年糧食連年增產(chǎn)，一個(gè)重要原因是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價(jià)的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為代價(jià)的，受訪專家進(jìn)一步指出。

　　正是如此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智為本刊記者分析，今后小麥、水稻、玉米三大糧食作物的自給率會(huì)維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平，但是，糧食之外的其他一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模會(huì)不斷加大。

　　這一問題的國(guó)際背景是，隨著入世過渡期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)開放程度的提高，國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度日趨加深。

　　來(lái)自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，到2012年這一數(shù)字已是1757.7億美元，其中，出口632.9億美元，同比增4.2%;進(jìn)口1124.8億美元，同比增18.6%。貿(mào)易逆差達(dá)到491.9億美元，同比擴(kuò)大44.2%。

　　專家分析，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從絕對(duì)數(shù)字而言，仍在合理水平，但從縱向發(fā)展觀察，進(jìn)口增長(zhǎng)的速度較快，背后透露的信號(hào)應(yīng)引起重視。

　　以糧食為例，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2012年前11個(gè)月中，中國(guó)對(duì)三大糧食凈進(jìn)口量已達(dá)到940.4萬(wàn)噸，其中稻米175.5萬(wàn)噸、玉米430.7萬(wàn)噸、小麥334.2萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)分別是2011年同期的2.2倍、2.7倍和3.6倍。

　　而且，隨著絕對(duì)人口的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、糧食能源化用途等因素，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)糧食的需求量會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

　　秦富參考相關(guān)參數(shù)做的定量研究預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)糧食總需求在6.04億噸左右，如果將大豆作為油料作物考慮在內(nèi)，將超過7億噸。因此，中國(guó)糧食供給將長(zhǎng)期面臨較大壓力。