我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)。下一步要積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)

　　27日正在北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村金融改革發(fā)展情況時(shí)表示，目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達(dá)到23.6%，比同期各項(xiàng)貸款平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長(zhǎng)1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積達(dá)到9.7億畝，占全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的40.2%，2007至2012年，累計(jì)向1.13億戶次農(nóng)戶支付賠款551億元。2007年至今，近50家涉農(nóng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，累計(jì)融資491億元；農(nóng)產(chǎn)品期貨品種目前已達(dá)到15個(gè)，約占現(xiàn)有商品期貨品種總數(shù)的一半。

　　農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融改革最為薄弱的環(huán)節(jié)

　　在談到當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨的突出問題時(shí)，尚福林說，2007年以來，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　——農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡，局部供求矛盾突出。農(nóng)村金融最基本的矛盾是金融供給與金融需求的矛盾，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)，在中西部縣域表現(xiàn)更為突出。

　　——金融功能配置不健全，缺位、錯(cuò)位等問題并存。一是政策性金融改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。二是郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和大中型銀行縣支行存貸比總體較低，資金上存問題普遍存在。三是農(nóng)村信用社被迫補(bǔ)位，承擔(dān)了服務(wù)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困農(nóng)戶等大量政策性任務(wù)。四是游離于法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管之外的農(nóng)民資金合作社等組織大量出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

　　——各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分。目前，農(nóng)村缺乏把富余資金轉(zhuǎn)化為信貸投入的機(jī)制，農(nóng)民缺乏抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和廣度有待提升，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)尤其是因重大自然災(zāi)害形成的巨額信貸損失缺乏分散渠道和補(bǔ)償安排。

　　——糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)困難，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置難度大。受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的長(zhǎng)期影響，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)村信用社歷史包袱重，支農(nóng)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，需要通過進(jìn)一步改革加以解決。

　　——扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間?，F(xiàn)有扶持政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)及力度有待加強(qiáng)，激勵(lì)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展面臨著地區(qū)差異、機(jī)構(gòu)差異、業(yè)務(wù)差異等問題，需要進(jìn)一步完善扶持政策體系，加大對(duì)產(chǎn)糧大省、老少邊窮等困難地區(qū)，以及農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端信貸投放等領(lǐng)域的支持力度。