關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知
國(guó)土資發(fā)[2007]220號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、辦、委）：
隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)用地提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2007]1號(hào)）精神，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
（一）縣級(jí)畜牧主管部門要依據(jù)上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
?。ǘ┰诋?dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
（三）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
?。ㄋ模┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
?。ㄒ唬┍巨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
?。ǘ┢渌髽I(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（三）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級(jí)人民政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。
三、簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供用地
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。
?。ǘ┍巨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金；原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。
?。ㄈ┢渌髽I(yè)或個(gè)人申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
?。ㄋ模┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實(shí)
?。ㄒ唬└鞯匾罁?jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
?。ǘ└骷?jí)國(guó)土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
?。ㄈ└鞯卦谪瀼芈鋵?shí)本通知中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
二○○七年九月二十一日
