第一章 總　則

　　第一條　為了加強對地方儲備糧的管理，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條　例》，并參照《中央儲備糧管理條　例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事和參與地方儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的地方儲備糧，是指省、設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）、縣（市、區(qū)，下同）人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)所轄行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。

　　第四條　地方儲備糧實行分級負責(zé)、分級儲備。

　　省人民政府負責(zé)全省地方儲備糧工作，確定全省地方儲備糧的規(guī)?？偭浚贫ㄏ逻_省、市、縣地方儲備糧儲備計劃，督促儲備計劃的落實。

　　市、縣人民政府負責(zé)本級地方儲備糧工作；落實省人民政府下達的地方儲備糧計劃，根據(jù)當?shù)丶Z食消費量及時增加相應(yīng)的儲備規(guī)模，合理確定儲備品種結(jié)構(gòu)；落實儲備糧所需的資金和倉儲等設(shè)施；加強儲備糧管理，確保地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

　　第五條　縣級以上人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱糧食部門）負責(zé)本級地方儲備糧的行政管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級糧食部門的地方儲備糧管理工作，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府財政行政主管部門（以下簡稱財政部門）負責(zé)安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼（含輪換費用和輪換差價補貼）等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負責(zé)對地方儲備糧財政補貼執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)督。

　　第六條　地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）由縣級以上人民政府根據(jù)本辦法第二十條　規(guī)定的條　件確定，具體承擔地方儲備糧的經(jīng)營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量與儲存安全負責(zé)。承儲企業(yè)不得從事與地方儲備糧無關(guān)的其他糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當接受糧食、財政部門和審計機關(guān)依法進行的監(jiān)督檢查。

　　第七條　地方儲備糧的管理應(yīng)當按照“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”的要求，建立嚴格的管理制度，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，并節(jié)約成本和費用。

　　第八條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼。

　　任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧?？h級以上人民政府有關(guān)部門對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當及時予以制止和查處。

　　任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設(shè)施對外進行擔?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。

　　第九條　任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向各級糧食部門以及其他有關(guān)部門舉報。接受舉報的行政機關(guān)應(yīng)當及時查處；舉報事項不屬本行政機關(guān)處理的，接受舉報的行政機關(guān)應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的行政機關(guān)處理；接受移送的行政機關(guān)應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果通報移送的行政機關(guān)。

　　第二章　地方儲備糧計劃和輪換

　　第十條　全省地方儲備糧的規(guī)模總量和省、市、縣計劃儲備數(shù)量，由省糧食部門會同發(fā)展改革、財政部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、本省糧食生產(chǎn)和需求狀況、政府調(diào)控需要和財政承受能力提出方案，報省人民政府批準后下達。

　　第十一條　市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和財政承受能力，在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧儲備計劃的基礎(chǔ)上，可以適當增加儲備數(shù)量，并報省糧食、發(fā)展改革、財政部門備案。

　　第十二條　各級糧食部門應(yīng)當會同財政部門提出地方儲備糧年度輪換計劃，報本級人民政府批準后實施。

　　第十三條　經(jīng)批準的地方儲備糧年度輪換計劃由糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達給承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)具體組織實施。糧食、財政部門應(yīng)當監(jiān)督輪換計劃的執(zhí)行。

　　第十四條　承儲企業(yè)應(yīng)當根據(jù)糧食不同品種的安全庫存期限，對地方儲備糧實行均衡輪換，保證儲備糧質(zhì)量；因氣候或者自然災(zāi)害等原因致使儲存糧食品質(zhì)下降，不宜再儲存時，應(yīng)當及時安排輪換。

　　第十五條　除特殊情形外，地方儲備糧的輪換補庫應(yīng)當在儲備糧出庫后5個月內(nèi)完成。承儲企業(yè)應(yīng)當向糧食生產(chǎn)者直接訂購補庫糧源；如訂購的補庫糧源不足時，應(yīng)當在糧食批發(fā)市場通過公開采購的方式或者國家規(guī)定的其他方式補庫。

　　輪換補庫結(jié)束后，承儲企業(yè)應(yīng)當委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對入庫糧食質(zhì)量進行鑒定。

　　第十六條　輪換出庫的地方儲備糧，應(yīng)當通過糧食批發(fā)市場進行公開競價銷售，或者通過國家規(guī)定的其他方式銷售。

　　出庫的地方儲備糧儲存時間超過國家規(guī)定年限的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由承儲企業(yè)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定。經(jīng)鑒定確定為已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的地方儲備糧，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得流入口糧市場。

　　第十七條　承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換補庫結(jié)束后15日內(nèi)，將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況報本級糧食部門和財政部門備案，并抄送當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　第十八條　地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，?？顚Ｓ谩３袃ζ髽I(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本結(jié)算賬戶。

　　第三章 地方儲備糧的儲存

　　第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照“相對集中、調(diào)度便利、儲存安全”的原則對地方儲備糧儲存地點進行布局。省級儲備糧主要由省屬儲備糧庫存放，市、縣級儲備糧應(yīng)當逐步集中由市、縣中心糧庫存放。

　　第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條　件：

　　（一）倉庫容量達到一定的規(guī)模，倉庫條　件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范的要求；

　?。ǘ┚哂信c糧食儲存要求、糧食倉型、糧食進出庫方式、糧食種類、糧食儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

　?。ㄈ┚哂蟹蠂覙藴实膬浼Z質(zhì)量檢測儀器和場所，具備檢測儲備庫溫度、水分、害蟲密度的條　件；

　?。ㄋ模┚哂薪?jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗、防治等管理和技術(shù)人員；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營管理狀況和信譽良好，并無嚴重違法經(jīng)營記錄。

　　第二十一條　承儲企業(yè)在收購地方儲備糧時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行地方儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，保證入庫糧油達到規(guī)定的質(zhì)量要求。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，保證地方儲備糧質(zhì)量良好、儲存安全。

　　鼓勵承儲企業(yè)應(yīng)用先進儲糧技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，提高糧油儲存水平。

　　第二十二條　承儲企業(yè)應(yīng)當健全質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量檔案，嚴格執(zhí)行地方儲備糧儲存情況定期檢查和品質(zhì)檢測制度；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的重大問題，應(yīng)當及時上報本級糧食部門。

　　第二十三條　承儲企業(yè)應(yīng)當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整地填報各種儲備糧統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報、漏報、拒報。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全地方儲備糧庫存實物臺賬，做到地方儲備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

　　第二十四條　承儲企業(yè)應(yīng)當對地方儲備糧采取必要的防范措施，建立地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度并明確責(zé)任人。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當制定應(yīng)急處置預(yù)案，在發(fā)生各種災(zāi)害危及地方儲備糧安全時，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案并采取有效措施減少損失。

　　第二十五條　承儲企業(yè)不得在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換品種、變更儲存庫點。

　　第二十六條　承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力、自然災(zāi)害等原因已不具備地方儲備糧存儲條　件時，其儲存的地方儲備糧由本級糧食部門負責(zé)另行安排儲存庫點。

　　第二十七條　因不可抗力、自然災(zāi)害造成地方儲備糧損失的，由本級糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，及時予以審核、核銷。因管理不善造成地方儲備糧缺少、霉變等損失的，由承儲企業(yè)自行承擔。

　　第二十八條　承儲企業(yè)倉容不足時，可以委托具備本辦法第二十條　規(guī)定條　件的其他糧食企業(yè)代儲。承儲企業(yè)應(yīng)當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項，并對代儲企業(yè)的代儲業(yè)務(wù)進行嚴格監(jiān)管。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將代儲合同報同級糧食和財政部門備案。

　　本辦法第二十一條　至第二十五條　的規(guī)定，適用于代儲企業(yè)。

　　第四章 地方儲備糧的動用

　　第二十九條　各級糧食部門應(yīng)當完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用地方儲備糧的建議。

　　未經(jīng)縣級以上人民政府批準，任何單位和個人不得動用地方儲備糧。

　　第三十條　有下列情形之一的，可以動用省級儲備糧：

　?。ㄒ唬┤』蛘卟糠值貐^(qū)的糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場價格異常波動需要動用省級儲備糧；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要動用省級儲備糧；

　　（三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。

　　省級儲備糧動用方案，由省糧食部門會同發(fā)展改革、財政部門提出，報省人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括所動用糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

　　第三十一條　省糧食部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由省級儲備糧承儲企業(yè)和市糧食部門具體組織實施。

　　省級有關(guān)部門和儲備糧所在地人民政府對省級儲備糧動用命令的執(zhí)行，應(yīng)當給予協(xié)助。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。

　　第三十二條　市、縣級儲備糧的動用，參照省級儲備糧動用規(guī)定執(zhí)行，并報省糧食、發(fā)展改革、財政部門備案。

　　第三十三條　因啟動各級糧食應(yīng)急預(yù)案需要動用地方儲備糧的，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條　各級糧食部門和財政部門按照各自職責(zé)，依法加強對地方儲備糧的管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬Φ胤絻浼Z的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲存安全情況和財政補貼資金使用情況進行檢查；

　?。ǘΦ胤絻浼Z年度輪換計劃和動用命令的執(zhí)行情況進行檢查；

　?。ㄈZ食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行檢查；

　?。ㄋ模┱{(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和個人調(diào)查、了解相關(guān)情況。

　　監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動中，應(yīng)當堅持原則，忠于職守，秉公辦事，廉潔自律。

　　第三十五條　各級糧食部門、財政部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲存安全以及財政補貼資金使用等方面存在違法情形的，應(yīng)當責(zé)令承儲（代儲）企業(yè)立即予以糾正或者處理；對承儲（代儲）企業(yè)存在的不適合儲存地方儲備糧情況的，糧食部門應(yīng)當責(zé)令其限期整改；對危及儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理。

　　第三十六條　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。

　　第三十七條　審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》規(guī)定的職權(quán)和程序，對地方儲備糧承儲企業(yè)實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時依法處理。

　　第三十八條　承儲（代儲）企業(yè)對糧食、財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當予以配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十九條　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對地方儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十條　縣級以上人民政府違反本辦法規(guī)定，致使地方儲備糧儲備計劃不落實，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量責(zé)任事故的，對直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　各級糧食、財政部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照本辦法第十二條　、第十三條　的規(guī)定及時報批和下達地方儲備糧年度輪換計劃的；

　　（二）拒不組織實施或者擅自改變地方儲備糧年度輪換計劃和動用命令的；

　?。ㄈo正當理由，不按時撥付地方儲備糧相關(guān)費用，造成地方儲備糧不能落實或者影響地方儲備糧安全的；

　?。ㄋ模D占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼的；

　?。ㄎ澹┮虮O(jiān)督管理不力，造成地方儲備糧被擅自動用或者發(fā)生重大壞糧事故的；

　?。┌l(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時責(zé)令承儲（代儲）企業(yè)改正，或者發(fā)現(xiàn)危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

　?。ㄆ撸┙拥脚e報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第四十二條　承儲（代儲）企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食部門責(zé)令其改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。對屬于國家工作人員的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┨搱?、瞞報地方儲備糧數(shù)量的；

　　（二）在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好的；

　?。ㄈ┡灿煤蜕米詣佑?、輪換地方儲備糧的；

　?。ㄋ模┥米源畵Q地方儲備糧品種和質(zhì)量等級的；

　?。ㄎ澹_取、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼的；

　?。┚懿粓?zhí)行或者擅自改變地方儲備糧年度輪換計劃和動用命令的；

　?。ㄆ撸┮缘胤絻浼Z或者地方儲備糧倉儲設(shè)施對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；

　?。ò耍┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力原因，已不具備地方儲備糧存儲條　件，不及時上報有關(guān)情況造成地方儲備糧損失的；

　?。ň牛┮蚬芾聿簧苹蛘邞?yīng)急處置不力，造成嚴重壞糧事故或者糧食重大損失的。

　　第四十三條　承儲（代儲）企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。對屬于國家工作人員的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┤霂斓牡胤絻浼Z不符合質(zhì)量等級和國家標準要求，或者不建立質(zhì)量檔案，或者出入庫糧食未按照規(guī)定進行質(zhì)量鑒定的；

　?。ǘΦ胤絻浼Z未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者不按規(guī)定及時、準確報送儲備糧統(tǒng)計報表和實物臺賬，或者賬賬不符、賬實不符的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)問題不及時采取有效措施，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的。

　　第四十四條　代儲企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，造成儲備糧損失的，由委托儲存的承儲企業(yè)承擔賠償責(zé)任。承儲企業(yè)可以按照代儲合同的約定向代儲企業(yè)追償。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

　　第七章 附　則

　　第四十六條　市、縣人民政府可以按照本辦法規(guī)定，對本級儲備糧管理制定具體實施辦法。

　　第四十七條　本辦法自2008年9月1日起施行。