降蘊(yùn)彰

　　事關(guān)退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放的社保體制改革，是否已經(jīng)有了頂層設(shè)計和具體方案？情況恐怕并不樂觀。

　　早在三年前，人社部就會同國家發(fā)改委、財政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制、養(yǎng)老金投資運(yùn)營、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進(jìn)展不大。目前，社保體制改革正在按照全國兩會前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，不過現(xiàn)在人社部還沒有具體工作方案，也沒有明確的推進(jìn)時間表。

　　目前基本可以明確的是，“十二五”期末將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，而養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡和養(yǎng)老金投資運(yùn)營等方面的改革，則預(yù)計要延至“十二五”之后。

　　由于社保改革涉及的部門較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設(shè)計并制定具體的方案，最快也要在明后年，此后養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。

　　“雙軌制”難撼

　　近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都會熱點(diǎn)。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，年年開“兩會”，年年網(wǎng)絡(luò)“拍磚”都會瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制。

　　早在2011年全國兩會期間，就有近百位參會代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案，當(dāng)年的政府工作報告也明確，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。

　　此前很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》只規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這意味著涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內(nèi)。

　　2012年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。但時至今日，涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的“辦法”仍沒有下文，養(yǎng)老金雙軌制的合并統(tǒng)一也遙不可期。

　　今年兩會之前，養(yǎng)老金雙軌制并軌再遭熱議。先是2月下旬，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養(yǎng)老分“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國兩會上的有關(guān)提案也是熱度不減。

　　娃哈哈集團(tuán)公司董事長宗慶后已是連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快并軌的參會代表，今年參加全國兩會，他表示，“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平，改革已經(jīng)很急迫”。全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員黃文仔則表示，嚴(yán)格來說，公務(wù)員領(lǐng)取的退休金也是納稅人的錢，現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)員工的退休金差距有3至5倍，明顯有“濫用職權(quán)”之嫌，“退休金發(fā)放應(yīng)該一視同仁”；全國政協(xié)委員、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅則認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制理應(yīng)并軌，如果暫時做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇。

　　針對養(yǎng)老金雙軌制話題的熱議，人社部兩位參加全國兩會的副部長胡曉義、王曉初都表示，人社部方面正在就養(yǎng)老金雙軌制改革等社保體制問題進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計，但目前尚無具體改革時間表。