原標(biāo)題：中央編辦、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解鐵路體制改革

　　鐵路政企分開順應(yīng)發(fā)展需要

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標(biāo)志著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什么要撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開？本報(bào)記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。事實(shí)證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

　　在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，內(nèi)部缺乏動(dòng)力，外部缺乏壓力，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達(dá)88億元，資產(chǎn)負(fù)債率升至61％。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責(zé)任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實(shí)。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和運(yùn)行速度不斷提高，鐵路安全運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，鐵路具有大運(yùn)力、低能耗、低成本優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨(dú)立在外，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。