農(nóng)村“三資”改革是為土地進(jìn)入市場(chǎng)做準(zhǔn)備

　　邵海鵬

　　“對(duì)農(nóng)民的土地包括耕地、宅基地進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程，其實(shí)也就是一個(gè)利益的調(diào)整過(guò)程。”在談到對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證工作時(shí)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄表示，這樣就是為了要將利益更多地給農(nóng)民。

　　不過(guò)，他也承認(rèn)，同時(shí)出現(xiàn)的是，地方政府在調(diào)整土地方面的能力就會(huì)下降，其利益會(huì)縮減。

　　1月31日，新華社受權(quán)發(fā)布的2013年一號(hào)文件指出，要依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并且提出要“加快推進(jìn)以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體‘三資’管理體制改革”。

　　“現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之路就是必須確保農(nóng)民的土地。權(quán)利確定、權(quán)能發(fā)揮，這樣農(nóng)村改革才能更順利推進(jìn)。”杜志雄說(shuō)道。

　　5年完成確權(quán)、登記、頒證

　　在與土地利益相關(guān)的多元群體的博弈下，一號(hào)文件提出，要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。

　　保障農(nóng)民權(quán)利、農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，確權(quán)登記頒證是前提條件。這樣才能讓農(nóng)民在與企業(yè)或者政府談判的時(shí)候，處于相對(duì)有利的狀態(tài)。這是多方達(dá)成的共識(shí)，也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的重要方向。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝認(rèn)為，可以將對(duì)土地建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，看做是在為土地將來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)、有序流轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備工作。

　　目前媒體多有報(bào)道，地方政府在增減掛鉤、逼農(nóng)民上樓等負(fù)面案例中，多出現(xiàn)侵占農(nóng)地、復(fù)墾土地質(zhì)量不高的情況。集體建設(shè)用地、宅基地等形式的土地，土地制度安排該如何設(shè)計(jì)，存在很大爭(zhēng)議。

　　仝志輝表示：“一號(hào)文件提出5年，就是要為政策設(shè)計(jì)預(yù)留時(shí)間。最根本還是土地的產(chǎn)權(quán)收益在農(nóng)民內(nèi)部的均享，以及全社會(huì)均享。”

　　仝志輝認(rèn)為，在諸多情形都發(fā)生改變后，如用5年時(shí)間集體土地確權(quán)工作完成、地方財(cái)政的主要收入來(lái)源發(fā)生變化、中央與地方在社會(huì)保障公共責(zé)任的社會(huì)區(qū)分更加合理等，屆時(shí)再進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整就會(huì)更加容易。

　　宅基地入市？

　　但是目前，問(wèn)題的關(guān)鍵就是如何去確權(quán)，權(quán)能應(yīng)該發(fā)揮到多大程度，這已成為產(chǎn)生矛盾和利益分歧的地方。

　　杜志雄認(rèn)為：“一旦產(chǎn)權(quán)確定清楚，那么權(quán)能的發(fā)揮就要成為事實(shí)。農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地入市的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。”

　　在中央政府日益重視，農(nóng)村土地、宅基地產(chǎn)權(quán)明晰重要性的背景下，涉及集體資產(chǎn)使用、收益分配，如何對(duì)其進(jìn)行權(quán)利界定以及利益分配，作出一個(gè)很好的制度安排，也被提上日程。

　　杜志雄認(rèn)為：“對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理體制，現(xiàn)在看起來(lái)改革的緊迫性也在加大。因?yàn)槟切┮源寮w名義占有的企業(yè)、機(jī)動(dòng)地、房屋，越來(lái)越成為基層干部的腐敗來(lái)源，以及引發(fā)干群關(guān)系矛盾的出發(fā)點(diǎn)。”

　　集體產(chǎn)權(quán)的明晰化、收益公平化，意味著基層干部對(duì)能夠產(chǎn)生收入流的事務(wù)的介入和干預(yù)，特別是利益攫取的機(jī)會(huì)在降低，也是在保護(hù)農(nóng)民的利益。