今天上午，記者從中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，新世紀(jì)以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第10個中央一號文件將發(fā)布。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，今天發(fā)布文件后，明天將在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對中央一號文件進行解讀并接受記者采訪。

　　該文件包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。

　　完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　內(nèi)容農(nóng)村土地補償不落實不得征地

　　2013年“一號文件”提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。

　　為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。

　　其實在2013年中央一號文件發(fā)布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經(jīng)出臺了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。

　　此次文件中最大亮點無疑是首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的工業(yè)用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創(chuàng)新。

　　保障修訂土地管理法立法落實補償

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注。

　　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。并且規(guī)定，補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”。

　　歷年“中央一號文件”

　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。但是現(xiàn)在“中央一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專用名詞。

　　2012年：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

　　2009年：關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

　　2008年：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

　　2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

　　2006年：關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

　　2005年：關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

　　2004年：關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見

　　解讀

　　農(nóng)民成失地市民

　　這種城鎮(zhèn)化致不穩(wěn)定

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結(jié)合起來就可能損害農(nóng)民利益。

　　一號文件的深意在于，不鼓勵規(guī)模企業(yè)大量占有農(nóng)用地，不鼓勵實施圈地運動，將農(nóng)民趕進城市，變?yōu)槭忻?，農(nóng)民失去了土地，卻沒有相應(yīng)的就業(yè)崗位，這樣的城鎮(zhèn)化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩(wěn)定。

　　強調(diào)合作社的農(nóng)村經(jīng)營體制形式，農(nóng)民能夠持續(xù)性的獲得土地經(jīng)營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。（記者李洪鵬）