一、基本情況

　　小蘇村委會(huì)是一個(gè)革命老區(qū)村委會(huì)，也是一個(gè)省定貧困村委會(huì)。村委會(huì)轄4個(gè)自然村，現(xiàn)有人口1600人。2009年，經(jīng)上級(jí)部門(mén)核定，村委會(huì)有貧困戶88戶，2012年年末統(tǒng)計(jì)，貧困戶人口426人。

　　自然條件較差是影響發(fā)展的重要因素。整個(gè)村委會(huì)耕地面積只有2442畝，而且超過(guò)70%為坡地，周邊沒(méi)山?jīng)]嶺、沒(méi)溪沒(méi)河，大多數(shù)時(shí)候農(nóng)民要靠天吃飯：遇到天旱時(shí)節(jié)，要種一點(diǎn)地就得抽水灌溉；天雨太多時(shí)，低哇地帶種植的農(nóng)作物又會(huì)被水淹沒(méi)，而且水無(wú)法排出，很多地方常常一淹就是幾個(gè)月。

　　二、主要做法與成效

　　(一)、主要措施

　　1、落實(shí)幫扶責(zé)任，村委會(huì)“兩委”建設(shè)得到加強(qiáng)

　　湛江港集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把扶貧開(kāi)發(fā)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的“一把手”工程。集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記鄭日強(qiáng)親自到村調(diào)研，指導(dǎo)工作組制訂工作目標(biāo)和措施，督促駐村干部全力配合村委會(huì)抓好每一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張翼也在繁忙的工作中，抽出時(shí)間到村調(diào)研集體項(xiàng)目進(jìn)展情況，下戶慰問(wèn)貧困村民，得到了群眾的充分肯定。集團(tuán)公司分管扶貧工作的黨委副書(shū)記楊文對(duì)扶貧工作高度負(fù)責(zé)，經(jīng)常抽出時(shí)間到村委會(huì)調(diào)研指導(dǎo)，為我們革命老區(qū)人民盡心盡力，從縣、鎮(zhèn)干部到普通村民都深為感動(dòng)。此外，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員劉恩懷、勞毅、康廣全、卞亦眉、周志權(quán)、沈玉瓊、林苑瓊、黃鎮(zhèn)洲等都先后多次到村進(jìn)戶指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村調(diào)研就達(dá)28次。

　　“一把手”不光帶頭扶貧，還帶動(dòng)扶貧。在張翼書(shū)記的提議下，集團(tuán)公司黨委決定，把掛扶的貧困村委會(huì)定為黨員學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)，發(fā)文要求各二級(jí)單位黨組織帶領(lǐng)黨員到村進(jìn)戶，親身體驗(yàn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。通過(guò)集團(tuán)公司黨委的號(hào)召，集團(tuán)公司分管扶貧工作的黨委辦王佳雨、王發(fā)田、黃文瑞、黃麗燕等領(lǐng)導(dǎo)的組織發(fā)動(dòng)，先后有9個(gè)二級(jí)黨組織620人次參加了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)村到戶黨日活動(dòng)。在企業(yè)里營(yíng)造了良好的扶貧工作氛圍。

　　駐村干部本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶動(dòng)村“兩委”班子學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于換屆選舉工作的文件精神，協(xié)助村“兩委”嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。2011年年初，在原村委會(huì)書(shū)記、原村支委委員婦女主任調(diào)離的情況下，順利完成村“兩委”換屆改選工作，選出了思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾奮發(fā)進(jìn)取的新班子。有力推動(dòng)了村委會(huì)的政治文明建設(shè)進(jìn)程。

　　駐村干部雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，給村委會(huì)帶來(lái)了生機(jī)與活力。在日常工作中，他們以身作則，深入群眾，真幫實(shí)扶，為村委會(huì)干部做出榜樣。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們充分發(fā)揮聰明才智，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民脫貧致富出謀劃策。把企業(yè)中科學(xué)管理的理念運(yùn)用到實(shí)際工作中，幫助村委會(huì)制訂和完善規(guī)章制度，有效促進(jìn)了村委會(huì)的規(guī)范運(yùn)作。

　　2、落實(shí)“一村一策”，村委會(huì)集體項(xiàng)目得到發(fā)展

　　上世紀(jì)八十年代實(shí)施分田到戶時(shí)，村委會(huì)集體的資產(chǎn)幾乎分光，集體可資利用的資源十分缺乏。幫扶前，村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。駐村干部經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，掌握了基本情況。結(jié)合村委會(huì)的實(shí)際，制訂了有針對(duì)性的發(fā)展村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和措施。2010年，經(jīng)過(guò)艱苦的協(xié)調(diào)和談判，成功收回水面面積70多畝、權(quán)屬村委會(huì)的桐榏水庫(kù)使用權(quán)。經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性調(diào)查，開(kāi)始利用該水庫(kù)進(jìn)行羅非魚(yú)養(yǎng)殖，建立了第一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。首期養(yǎng)殖羅非12萬(wàn)尾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益3.8萬(wàn)元，使村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了零的突破。2011年，在繼續(xù)發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)的基礎(chǔ)上，新增養(yǎng)鴨項(xiàng)目，建立水面養(yǎng)鴨、魚(yú)鴨混養(yǎng)的立體養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　在抓好集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也注重關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集團(tuán)公司自籌的扶貧資金先后扶持了惠農(nóng)及村委會(huì)所轄3個(gè)自然村的灌溉及民生飲用水工程、西六自然村2.66千米環(huán)村道硬底化建設(shè)、那屋自然村村辦小學(xué)教學(xué)設(shè)施完善和村委舊址修繕、村委會(huì)辦公樓圍墻及硬底化、小蘇自然村創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明村建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2010年，駐村工作組注意到村委會(huì)一個(gè)在建的水塔因資金不到位等原因停工，成了半拉子工程，立即向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。楊文副書(shū)記聽(tīng)取了匯報(bào)后，沉重地說(shuō)：“解放60年了，老區(qū)人民還喝不上自來(lái)水，我們責(zé)任重大?。?rdquo;隨后，駐村工作組經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，同時(shí)注入集團(tuán)公司自籌資金，很快促使工程復(fù)工建設(shè)，并于當(dāng)年年底實(shí)現(xiàn)了供水。

　　借力發(fā)力是湛江港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)的重要途徑之一。雖然集團(tuán)公司自籌資金有限，但在爭(zhēng)取各種渠道扶持資金方面卻取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，與村委會(huì)共同爭(zhēng)取到各級(jí)財(cái)政扶持、行業(yè)扶持、銀行信貸和社會(huì)資金投入共969.81萬(wàn)元，為促進(jìn)村委會(huì)的發(fā)展提供了有力的保證。

　　3、落實(shí)“一戶一法”，貧困戶脫貧致富得以實(shí)現(xiàn)

　　小蘇村委會(huì)共有貧困戶88戶。初期登記時(shí)，貧困人口為432人，這兩年有一些變化。由于家庭成員離世、外嫁等原因，截至2012年年底統(tǒng)計(jì)，貧困人口為426人，其中有勞動(dòng)能力419人，無(wú)勞動(dòng)能力7人。

　　雖然同為貧困戶，但每戶家庭狀況不同，貧困原因各異。駐村干部通過(guò)調(diào)查摸底，掌握實(shí)際情況，采取普遍扶持與個(gè)別扶持相結(jié)合的方式，有針對(duì)性制訂每戶的幫扶措施并努力促進(jìn)措施落實(shí)，使貧困戶成功實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。一方面，通過(guò)組織農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高貧困戶的種養(yǎng)技能；贈(zèng)送農(nóng)資、種苗，扶持發(fā)展家庭生產(chǎn)；全額扶持購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)合，防止因病致貧或返貧。這些普遍扶持方法，為貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧打下基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)貧困戶家庭的土地資源、勞動(dòng)力資源等情況，量身定做，或立足家庭種植，或開(kāi)展家庭養(yǎng)殖，或種植打工兼顧，或安排富余勞力外出打工。這些個(gè)性化扶持措施，促進(jìn)了貧困戶盡早實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)貧困戶的努力扶持，2010年度，有36戶有勞力能力貧困戶家庭年人均純收入超過(guò)2500元，實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。隨著幫扶措施不斷完善，幫扶力度不斷加大，2011年度，原已脫貧36戶的幫扶成效得到有效鞏固，無(wú)一出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。另外50戶有勞動(dòng)能力貧困戶家庭年人均純收入較大幅度超越2500元，成功按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)或提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

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　　1、三年累計(jì)籌集幫扶資金969.81萬(wàn)元，其中投入到戶幫扶資金459.57萬(wàn)元，投入到村幫扶資金510.24萬(wàn)元。

　　2、三年累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目19個(gè)，其中集體項(xiàng)目12個(gè)，貧困戶幫扶項(xiàng)目7個(gè)。

　　3、2012年村集體經(jīng)濟(jì)收入56000元（2009年村集體經(jīng)濟(jì)收入為零），2012年貧困戶人均純收入3985.5元。三年累計(jì)完成危房改造28戶，完成率100%，貧困戶脫貧率100%、貧困人口脫貧率100%。

　　4、2012年貧困戶新農(nóng)保參保率100%，貧困戶新農(nóng)合參保率100%。

　　5、三年來(lái)，貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)率70.4%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貧困戶參與率97.7%。

　　6、2012年貧困戶子女“普九”義務(wù)教育毛入學(xué)率100%，村低保人口納保率100%。

　　7、全村農(nóng)戶308戶全部實(shí)現(xiàn)飲用安全水，農(nóng)戶安全飲水率100%。

　　8、300人以上自然村村道實(shí)現(xiàn)水泥路面總里程4公里，硬底化率100%。

　　9、2012年底，村擁有文化室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾收集設(shè)施和室外文體設(shè)施等村公共服務(wù)設(shè)施擁有率均為100%。

　　10、對(duì)貧困村、貧困戶貧困狀況、幫扶成效全部實(shí)行建檔立卡、電腦管理，數(shù)據(jù)資料與實(shí)際情況一致，完成率100%。

　　11、村的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度完善，按要求定期公開(kāi)。村組織活動(dòng)陣地有牌子、有活動(dòng)場(chǎng)所、有電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度。

　　12、村培育了菠蘿、香蕉種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近80%以上農(nóng)戶參與且參與農(nóng)戶從中得到的收入達(dá)90%以上，建立了一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　三、后續(xù)跟蹤扶持意見(jiàn)

　　1、扎實(shí)做好村集體項(xiàng)目移交工作，確保集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、固化和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，促進(jìn)村“兩委”組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　3、成立徐聞縣鴻星種植專業(yè)合作社，鞏固脫貧成果，帶動(dòng)全體村民走向共同富裕。（廣東徐聞縣角尾鄉(xiāng)人民政府，作者：張昌帥）