滾滾長(zhǎng)江東入海，隔出蘇南和蘇北。蘇南的發(fā)達(dá)與富庶，蘇北的落后與貧窮，曾經(jīng)讓江蘇人在經(jīng)濟(jì)地理和精神心理上，隔出自豪與自卑的兩個(gè)世界。
如今，自卑的蘇北人開始自豪了：蘇北5市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)6年超過全省平均水平，GDP去年突破萬億元，人均高出全國(guó)平均水平近千元。
自豪的蘇南人開始自謙了：谷雨前夕，蘇北工作會(huì)議觀摩中，蘇南干部都不約而同地使用“超乎想象”、“震撼”等詞語，來表達(dá)對(duì)蘇北發(fā)展變化的驚嘆。
不僅是江蘇人自己看自己。此前不久，鄰省一個(gè)地級(jí)市干部團(tuán)來蘇北考察，驚呼：“今天，我們選學(xué)習(xí)標(biāo)兵，不能不把目光投向蘇北！”
中央一個(gè)調(diào)研組來調(diào)研后，得出一個(gè)結(jié)論：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這張國(guó)家戰(zhàn)略棋盤上，蘇北推進(jìn)全面小康的攻堅(jiān)，走出了許多富有啟示意義的“亮子”！
從經(jīng)濟(jì)“洼地”到發(fā)展“高地”的快速崛起
大地鋪綠，春色滿目。4月13日至14日，江蘇省委、省政府召開全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議。在宿遷會(huì)址長(zhǎng)廊里，蘇北五市發(fā)展圖表，令人驚羨。
會(huì)前的千里觀摩中，蘇北發(fā)展的大視野、大手筆、大項(xiàng)目、大變化，更讓與會(huì)者看到了蘇北全面實(shí)現(xiàn)小康的決心和信心——
徐州規(guī)模以上工業(yè)增加值6年翻了近兩番，連云港5年內(nèi)大項(xiàng)目投入高達(dá)1萬億元，鹽城今年近2000億元“砸”向60個(gè)大項(xiàng)目，淮安總投資585.5億元的122個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目同時(shí)破土動(dòng)工，宿遷正在向三個(gè)“千億級(jí)”和三個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群奮進(jìn)……
工業(yè)發(fā)展看園區(qū)，城市建設(shè)看項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展看基地……從田間到工廠，從基地到園區(qū)，從鄉(xiāng)村到城市，一個(gè)個(gè)如火如荼的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)令人振奮。
在蘇（州）宿（遷）工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的可成科技公司，4萬美元一臺(tái)的設(shè)備一溜兒排開就是7000臺(tái)；在淮安鹽堿產(chǎn)業(yè)科技園，一個(gè)千億元級(jí)鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)呼之欲出；在徐州光伏產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)值千億元的多晶硅產(chǎn)能已居世界第一；在鹽城沿海工業(yè)園區(qū)，一個(gè)新進(jìn)項(xiàng)目總投資就達(dá)500億元；宿遷曾經(jīng)最貧困的沭陽縣軟件園，2011年實(shí)現(xiàn)稅收2.23億元，是2008年的49.6倍……
恰恰就是這個(gè)曾經(jīng)是江蘇最窮的沭陽縣，1996年，城市化水平僅為7.5%，城鎮(zhèn)人均樓房面積不足1平方米；全縣僅有十余家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入只有1億多元。
在短短十多年間沭陽實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”。如今的沭陽，高樓林立、街道繁華，進(jìn)城農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外來人員，以每年5萬人的速度向沭陽城區(qū)集聚，工業(yè)規(guī)模企業(yè)近600家，年完成一般預(yù)算收入26.26億元，位居蘇北各縣前列。2011年底，全縣年人均純收入2500元以下的33.08萬低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
2010年1月正式啟動(dòng)的鹽城鹽都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，覆蓋6個(gè)鎮(zhèn)、33個(gè)村（居）、8.2萬畝耕地，涵蓋高效農(nóng)業(yè)、精深加工、生產(chǎn)物流、旅游觀光、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。近年來，在榮獲國(guó)家“生豬產(chǎn)業(yè)大縣”稱號(hào)的同時(shí)，投資數(shù)億元對(duì)開發(fā)區(qū)沿線的8個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)行政村進(jìn)行連片環(huán)境整治，使受益人口達(dá)26萬人。
蘇北從經(jīng)濟(jì)“洼地”到發(fā)展“高地”的快速崛起，不僅體現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，更體現(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民告別貧困走向富裕和幸福的過程中。
“蘇北阜濱響，窮得叮當(dāng)響；扶貧政策好，全民奔小康……”這是記者在蘇北鹽城阜寧、濱海和響水縣農(nóng)村采訪時(shí)，記下的一段農(nóng)民順口溜。曾經(jīng)列入江蘇貧困縣的這三個(gè)縣，如今主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、農(nóng)民收入和幸福指數(shù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出昔日“洼地”，進(jìn)入全面發(fā)展和幸福感受的全新“高地”。
從“南援北接”到“南轉(zhuǎn)北接”的協(xié)調(diào)發(fā)展
蘇北是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重要而特殊的地區(qū)。占全省53%土地面積的蘇北，直到改革開放之初，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重大體在30%左右。
改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)率先迅速發(fā)展，拉開了蘇南與蘇北的距離。蘇北的經(jīng)濟(jì)總量占全省比重逐年下降，到2005年跌破了20%。
2005年~2006年，江蘇關(guān)于加快蘇北振興、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大決策與振興政策的密集出臺(tái)，從單向扶貧的“南援北接”，到南北共建開發(fā)區(qū)的“南轉(zhuǎn)北接”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體和特征的江蘇南北掛鉤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的正效應(yīng)不斷被擴(kuò)大。
2006年12月，由最貧窮的宿遷與最富庶的蘇州結(jié)對(duì)共建的“蘇州宿遷工業(yè)園”問世。隨后，“江寧—淮陰”、“無錫新區(qū)—新沂”、“常熟—泗洪”、“宿豫—張家港”等首批10個(gè)南北共建工業(yè)園區(qū)在蘇北拔地而起。
省長(zhǎng)李學(xué)勇在這次蘇北工作會(huì)議上總結(jié)說，7年來，蘇南累計(jì)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目12282個(gè)，總投資8405億元。南北共建開發(fā)區(qū)37個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目1489個(gè)，總投資1238億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種客觀現(xiàn)象。由于創(chuàng)造性地實(shí)行了從“五方掛鉤”到“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和“一市一策”的南北對(duì)接，江蘇實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方“雙贏”的良性轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“僅靠行政推動(dòng)，不可能轉(zhuǎn)移得這么多、這么好?！苯K省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家葉克林認(rèn)為，南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)。江蘇省關(guān)于南北掛鉤、共建園區(qū)的基本思路和原則中，第一條就是“市場(chǎng)導(dǎo)向原則”。
如果說資源優(yōu)勢(shì)為轉(zhuǎn)移企業(yè)“長(zhǎng)高變壯”提供了營(yíng)養(yǎng)，那么，豐富的人力資源則是企業(yè)提檔升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。常熟波司登近年最頭疼的不是訂單，而是招工。動(dòng)輒數(shù)以千計(jì)的熟練工在蘇南并不好找。2007年，波司登北上泗洪建生產(chǎn)基地。投產(chǎn)前，一個(gè)月就順利招到3000名熟練工。現(xiàn)在波司登常熟總部主抓研發(fā)、設(shè)計(jì)，營(yíng)銷和生產(chǎn)大多放到蘇北。
蘇南大企業(yè)北上，既拓展了自身空間，也為蘇北產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了支撐。紅豆淮安工業(yè)園本來定位為紡織服裝加工生產(chǎn)基地，隨著淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，紅豆集團(tuán)將工業(yè)園重新定位成了科創(chuàng)園。按照紅豆總裁周海江的思路，將賦予科創(chuàng)園區(qū)域研發(fā)、新品生產(chǎn)等功能，最終成為蘇北科技研發(fā)企業(yè)總部。
“來一個(gè)龍頭型、基地型企業(yè)，就相當(dāng)于來了一條產(chǎn)業(yè)鏈?！背Ｊ臁ゃ艉楣I(yè)園負(fù)責(zé)人介紹說。形成產(chǎn)業(yè)鏈還不夠，蘇北人努力把轉(zhuǎn)移效應(yīng)做大，一個(gè)好項(xiàng)目就爭(zhēng)取做成一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)板塊。
江蘇中能硅業(yè)2006年落戶徐州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，短短3年，徐州多晶硅產(chǎn)能位居亞洲之首，今年多晶硅及光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)1000億元。
由一個(gè)項(xiàng)目拉出一條產(chǎn)業(yè)鏈、再做出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，最后形成一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，蘇北進(jìn)入了“大項(xiàng)目時(shí)代”。
一個(gè)“看得見”的良性循環(huán)就是，產(chǎn)業(yè)板塊的形成，反過來又成為吸聚資本的強(qiáng)磁場(chǎng)。IT企業(yè)富士康落戶淮安，短短2年，就在江蘇省內(nèi)形成了“南有昆山、北有淮安”的IT制造產(chǎn)業(yè)格局。
有人說，如果工業(yè)化是一根“杠桿”的話，要撬動(dòng)蘇北，還需要一個(gè)支點(diǎn)。在蘇北振興的過程中，筑起這個(gè)有力支點(diǎn)的，就是一套不斷完善的政策體系。
與項(xiàng)目和園區(qū)南北共建同步，江蘇省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金也在逐年增加。起始的2001年，僅有7.68億元，到2011年已經(jīng)增長(zhǎng)到2310億元；省級(jí)支持蘇北發(fā)展資金累計(jì)達(dá)到4006億元。
采訪中，江蘇省“蘇北辦”的同志概括這些年來南北幫扶對(duì)接的特征是：“全方位、多層次、制度化”；在政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”的雙重作用下，南北掛鉤如同一把把鑰匙打開了一扇扇開放之“窗”；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更像是一塊塊大磚，敲開了蘇北超越常規(guī)的發(fā)展之“門”；政策體系猶如一臺(tái)臺(tái)強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，不斷驅(qū)動(dòng)蘇北加快奮進(jìn)之“輪”。
蘇北由此正在崛起為增長(zhǎng)高地。蘇北5市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)6年超過全省平均水平。2011年蘇北GDP首次突破萬億元，人均達(dá)36040元，高出全國(guó)平均水平957元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。
從“省定小康”到“縣域小康”的高標(biāo)桿撐跳
有人說，江蘇與中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略有深厚的淵源。1983年鄧小平的蘇州之行，驗(yàn)證了“小康”目標(biāo)的可行性，并逐步提出了包括“小康”目標(biāo)在內(nèi)“三步走”戰(zhàn)略。江澤民、胡錦濤兩任總書記又對(duì)江蘇提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)。
2011年11月，江蘇省委書記羅志軍在第十二次省黨代會(huì)上宣布：江蘇省已達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。羅志軍說，達(dá)到“省定小康”還是一個(gè)平均數(shù)，江蘇提出要建設(shè)一個(gè)高水平的全面小康——以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康。
江蘇為此把全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4大類18項(xiàng)25個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。這是江蘇人自己給自己設(shè)置的高標(biāo)桿撐跳。
“全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須補(bǔ)齊蘇北這塊最短的‘短板’?！睆倪@個(gè)共識(shí)出發(fā)，蘇北五市進(jìn)入攻堅(jiān)的比、趕、超時(shí)序進(jìn)程。
進(jìn)軍全面小康，“短板”短在哪里？蘇北各市縣紛紛對(duì)照4大類18項(xiàng)25個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，找出和補(bǔ)齊自己的“短板”。
曾經(jīng)是江蘇最窮的地級(jí)市宿遷，2010年該市全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，這些“短板”主要集中在三個(gè)方面：R＆D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升較慢；居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重增長(zhǎng)緩慢；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重完成難度較大。
“這些指標(biāo)是全面小康的重要路標(biāo)，比如R&D，相對(duì)GDP來說，也許讓絕大多數(shù)老百姓感到很陌生。但是這三個(gè)字母跟我們的生活卻息息相關(guān)?！彼捱w市委書記繆瑞林，用了這樣一個(gè)形象的比喻說：“如果說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，那么，R&D經(jīng)費(fèi)支出就是讓機(jī)器不斷提速的新型燃料?！?/p>
在全面小康攻堅(jiān)進(jìn)程中，宿遷緊緊抓住作為“全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”的歷史機(jī)遇，在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展上不斷邁出新步伐，成為江蘇改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和“先行區(qū)”，受到全國(guó)的廣泛關(guān)注。
蘇北實(shí)現(xiàn)全面小康，“短板”還在于農(nóng)村和農(nóng)民的小康?！稗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶動(dòng)農(nóng)村富裕文明，是實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路?！毙熘菔小耙宿r(nóng)則富農(nóng)、宜工則強(qiáng)工、宜游則優(yōu)游”的分類考核機(jī)制攪活了徐州鎮(zhèn)域發(fā)展的“一池春水”。
多年來，依山傍水的銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)，總在發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間糾結(jié)。去年，該鎮(zhèn)獲得徐州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“禁止工業(yè)發(fā)展類”一等獎(jiǎng)，并榮獲由國(guó)家發(fā)改委等部門頒發(fā)的“中國(guó)綠色名鎮(zhèn)”稱號(hào)。
2011年，徐州市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一般預(yù)算收入超過1億元的鎮(zhèn)達(dá)到30個(gè)，較上年增加14個(gè)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)崛起。10個(gè)縣（市）區(qū)放眼全省“找榜樣，趕標(biāo)兵”，在2011年全省縣域考核排名中全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。
“蘇北實(shí)現(xiàn)的全面小康應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康，一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體現(xiàn)共同富裕方向、對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有示范意義的全面小康。”省委書記羅志軍說。
按照這個(gè)要求，蘇北銅山區(qū)啟動(dòng)“3年攻堅(jiān)、10萬農(nóng)民脫貧”工程，先后投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4018萬元，發(fā)放扶貧小額貸款6837萬元，設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧項(xiàng)目156個(gè)，目前10萬貧困人口已經(jīng)基本摘掉了“窮帽子”。
蘇北全面小康攻堅(jiān)目標(biāo)定位之一，是到2015年人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。記者采訪省扶貧辦負(fù)責(zé)同志獲悉，到2011年底，江蘇全省農(nóng)村468.2萬貧困人口提前一年脫貧，在全國(guó)率先消滅人均收入2500元以下的絕對(duì)貧困，江蘇持續(xù)成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份。
羅志軍說，總體上看，蘇北正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期、全面小康建設(shè)的攻堅(jiān)期。蘇北將進(jìn)一步加快推進(jìn)和實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、南北合作共建、民生幸福工程以及新一輪扶貧開發(fā)等“六大行動(dòng)”，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。
