最近，到安徽淮北市參加農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室與農(nóng)民日報社聯(lián)合召開的一個座談會，主題是貫徹落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。一位領(lǐng)導(dǎo)同志在會上說，中央高度重視“三農(nóng)”工作，近些年來陸續(xù)出臺了許多覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高的好政策，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但一些地方在政策落實過程中，不同程度地存在著“打折扣”的問題，甚至拿著“令箭”當(dāng)“雞毛”，這個問題要引起高度重視。

    聽了這位領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言很有感觸。筆者多年在基層從事“三農(nóng)”新聞采訪工作，對個別地方落實文件精神“各取所需”的做法深有體會。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，僅“國”字頭的“三農(nóng)”文件就有幾十個，各省市區(qū)出臺的財政金融支持“三農(nóng)”政策更是數(shù)不勝數(shù)。今年全國“兩會”期間，安徽省政協(xié)主席王明方在接受筆者專訪時說，黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，連續(xù)出臺了9個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。這9個一號文件使新時期中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更加完善和健全，是一個緊密結(jié)合的有機(jī)整體，相互聯(lián)系和促進(jìn)。但有的地方對此認(rèn)識不到位，在具體工作中，今年一號文件強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)科技，落實時就強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技，而忘了去年的農(nóng)田水利及往年各項決策部署的持續(xù)落實。

    2010年的中央一號文件規(guī)定，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。更早在2004年國家財政部就提出過，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定。但一些地方在執(zhí)行過程中，并沒有積極給予落實。筆者在采訪中曾聽一位縣長介紹，土地出讓金分毛收入和純收入，毛收入比較高，但為了招商引資，大部分返還了，實際純收入很少，所以很難按要求比例提取出來用于土地開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)。另外，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，降低龍頭企業(yè)增值稅征收比例，也講了好多年，在一些地方也沒有真正得到落實。

    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既是“重中之重”，也是“難中之難”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。黨中央、國務(wù)院一向高度重視解決“三農(nóng)”問題，出臺的政策措施都經(jīng)過了大量調(diào)研和反復(fù)論證，意在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意在不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)下，最緊迫的任務(wù)是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性，各級干部都要經(jīng)常到農(nóng)村去，到農(nóng)民家里去，“接地氣、察民情”，培養(yǎng)對農(nóng)民群眾的深厚感情。在政策落實過程中，要制定切實可行的實施細(xì)則，各地區(qū)可以根據(jù)不同情況有所創(chuàng)新，但總的目標(biāo)不能變，總的措施不能減。筆者在采訪中了解到，各地在執(zhí)行中央政策時幾乎都制定了具體措施，但不能以文件落實文件，以會議落實會議。更不能文件發(fā)完了，會議開過了，就以為是全面落實了。筆者以為，最緊要的是確立落實主體，細(xì)化落實措施，實行落實問責(zé)制。

    有布置、有檢查、有評比、有獎懲，是做好一切工作的基本方法，抓好政策落實也不例外。把好政策真正落實好，需要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，加大細(xì)化落實力度，加大檢查督促力度，加大獎勵懲罰力度。這些年，“三農(nóng)”事業(yè)取得了舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，其主要原因是“政策好、人努力”。在這樣的大背景下，更不能忽視全面抓好政策落實的重要性。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)部門在落實“三農(nóng)”政策方面是毫不含糊的，但由于部門的局限，對其他相關(guān)部門沒有約束力。“三農(nóng)”政策的落實涉及方方面面，需要各方形成合力，使得發(fā)揮最大效應(yīng)，才能共同促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。

    抓好“三農(nóng)”政策落實，是同黨中央保持高度一致的重要體現(xiàn)，也是群眾觀念的重要體現(xiàn)，更是各級黨政干部的重要職責(zé)，不能小視，不是小事。