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國(guó)務(wù)院:放開(kāi)中小城市戶籍限制

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-02-26  瀏覽次數(shù):81114
內(nèi)容摘要:國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,通知要求,今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不

國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,通知要求,今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅(jiān)決廢止。 

“近年來(lái),隨著戶籍管理制度的改革,各地出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度;有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力,一味放寬落戶城市的條件;有的地方擅自突破國(guó)家政策,損害群眾切身利益。”通知這樣歸納了當(dāng)前的戶籍制度改革現(xiàn)狀,并對(duì)一些政策進(jìn)行了明確規(guī)定。 

  對(duì)于戶口遷移政策,通知進(jìn)行了分類規(guī)定。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。 

  對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的,要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度,下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。 

  專家建議 

  “三年期限可以推廣到大城市” 

  對(duì)于分類明確戶口遷移政策,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為,這個(gè)政策比以前確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。比如在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn),只要有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住房,就可以申請(qǐng)本地戶口,而不像很多發(fā)達(dá)地區(qū)城市搞積分制,或者需要交納一定時(shí)期的社會(huì)保障等等,這樣就把很多自我雇傭的人口排除在外。但是該項(xiàng)政策又規(guī)定了例外,“城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制,這點(diǎn)有待商榷,應(yīng)防止一些地區(qū)借此限制落戶。 

  此外,對(duì)設(shè)區(qū)市明確提出“合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年”的期限,“我認(rèn)為這個(gè)政策完全可以涵蓋推廣到副省級(jí)市和其他大城市,限制發(fā)展大城市的政策本身值得商榷,這里是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。” 

  分類戶口遷移政策 

  1 縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn) 

  有職業(yè)住所可落戶 

  有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 

 ?。▊渥ⅲ撼擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。) 

  2 設(shè)區(qū)的市 

  工作滿三年可落戶 

  有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 

 ?。▊渥ⅲ褐形鞑康貐^(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問(wèn)題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?,?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。) 

   3 直轄市、副省級(jí)市和其他大城市 

  完善落實(shí)現(xiàn)行政策 

  繼續(xù)合理控制人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。 

  資料鏈接 

  落戶北京若干途徑 

  1, 人才引進(jìn); 

  2, 在納稅等方面滿足要求的來(lái)京投資辦私營(yíng)企業(yè)人員; 

  3, 離休、退休人員夫妻投靠進(jìn)京; 

  4, 子女隨父入戶; 

  5, 離休、退休人員投靠子女進(jìn)京等。 

  戶籍改革大事記 

  1954年 

  中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。 

  1958年 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布,戶籍管理制度確立。 

  1963年 

  依據(jù)是否擁有計(jì)劃供應(yīng)商品糧,劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。 

  1975年 

  憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。 

  1985年 

  居民身份證制度宣布實(shí)施。北京頒發(fā)《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》。 

  2001年 

  國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)。 

  2006年 

  《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》實(shí)施,發(fā)放北京“綠卡”。

附通知全文: 

  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知 

  國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào) 

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 

  近年來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署,努力解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題,取得明顯成效。最近一個(gè)時(shí)期,一些地方積極探索,又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施,積累了一些經(jīng)驗(yàn),也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度;有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力,一味放寬落戶城市的條件;有的地方擅自突破國(guó)家政策,損害群眾切身利益。對(duì)這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)妥善解決,就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進(jìn)行,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 

  一、指導(dǎo)思想和基本原則 

  (一)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,按照國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署,繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時(shí),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 

  (二)必須立足人口大國(guó)的基本國(guó)情,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力;必須尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,著力完善配套政策;必須堅(jiān)持分類指導(dǎo),做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。 

  二、分類明確戶口遷移政策 

  (三)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。 

  (四)在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問(wèn)題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 

  (五)繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。 

  三、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益 

  (六)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。現(xiàn)階段,農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地,必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策,充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),不能脫離實(shí)際,更不能搞強(qiáng)迫命令。 

  (七)堅(jiān)持土地用途管制,不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,損害農(nóng)民權(quán)益。 

  (八)禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  四、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題 

  (九)對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的,要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度,下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。 

  (十)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。 

  (十一)采取有效措施,為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅(jiān)決廢止。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度,具體辦法由公安部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂按程序報(bào)批后實(shí)施。 

  五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

  (十二)戶籍管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度,充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的決策部署上來(lái),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署,嚴(yán)肅紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。 

  (十三)國(guó)家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán),地方在國(guó)家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi),結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索、制定具體措施。各地要按照國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn),不得各行其是、有禁不止;要對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)加以清理,凡與本通知精神不一致的,要立即停止執(zhí)行;要認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接,防止引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。 

  (十四)公安部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

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