李亞軍面對(duì)蓋著“北京市總工會(huì)”和“北京市地方稅務(wù)局”紅印的通知感到有些困惑。根據(jù)該通知要求，今年10月1日到15日，李亞軍必須通過(guò)北京市地方稅務(wù)局按季度繳納公司全體員工工資總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)的60%將在收繳后返還給企業(yè)工會(huì)。 

　　“對(duì)我們這樣的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)這絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目，”李亞軍喃喃自語(yǔ)，“我得趕緊成立工會(huì)，否則60%的返款就拿不到了！” 

　　中小企業(yè)“被工會(huì)” 

　　根據(jù)北京市《關(guān)于開(kāi)展市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和籌備金試點(diǎn)工作的通知》(京政辦函[2010]34號(hào))，從2010年開(kāi)始，北京開(kāi)始試點(diǎn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和籌備金。從今年7月1日開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)和順義區(qū)成為第二批試點(diǎn)地區(qū)，而從明年1月1日開(kāi)始，全北京市都要實(shí)行這一政策。由于經(jīng)費(fèi)返還政策的緣故，北京市多達(dá)10萬(wàn)家的中小企業(yè)都將被迫迅速組建工會(huì)。 

　　李亞軍的公司2008年底成立，由于公司屬于技術(shù)密集型企業(yè)，人員大多高薪聘來(lái)，工資開(kāi)支占了成本最大的一部分，每年總額超過(guò)1500萬(wàn)元，2%的工會(huì)支出，一年算下來(lái)就是30萬(wàn)元。“剛開(kāi)始的時(shí)候人少，我們并沒(méi)有成立工會(huì)，沒(méi)想到企業(yè)發(fā)展這么快！”李亞軍表示，自己只是個(gè)中小企業(yè)，一下繳出幾十萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是小數(shù)目。 

　　另外一家企業(yè)的財(cái)務(wù)人員王女士也收到了一紙文件，這張標(biāo)有“京工發(fā)(2011)56號(hào)”的文件是“關(guān)于做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代收擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推廣工作的通知”。按照要求，王女士8月25日參加了在北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)劇場(chǎng)舉行的會(huì)議。“會(huì)場(chǎng)上有六七百名來(lái)自中小企業(yè)的參會(huì)人員。”王女士回憶，北京市工會(huì)的人士表示要在中小企業(yè)中普及工會(huì)，并解釋了上繳工資總額2%，其中60%返還給企業(yè)工會(huì)的制度。“他們的意思是，如果不繳納經(jīng)費(fèi)，將要強(qiáng)制執(zhí)行，而且60%的經(jīng)費(fèi)也不返還了。” 

　　會(huì)上還解釋說(shuō)，25人以上的企業(yè)需要獨(dú)自建立工會(huì)組織，不足25人的企業(yè)，要加入工會(huì)聯(lián)合會(huì)。 

　　對(duì)此，記者詢(xún)問(wèn)了朝陽(yáng)區(qū)工會(huì)一位人士，他表示“不按期繳納經(jīng)費(fèi)，不返還其中60%”的說(shuō)法有誤解，正確的解釋是，如果企業(yè)繳款后不建立工會(huì)，那么收繳的經(jīng)費(fèi)就不返還了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，哪怕他的員工只開(kāi)一元錢(qián)工資，也需要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。“在這一個(gè)月當(dāng)中，這樣的會(huì)并不是一次，我們開(kāi)了多次對(duì)中小企業(yè)的政策解釋會(huì)，有時(shí)一天要開(kāi)幾次，每次都是幾百家企業(yè)。” 

　　這位人士還表示，對(duì)于第二批試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，7月到9月是繳費(fèi)籌備期，而10月1日到15日，企業(yè)需要自己上北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站，下載表格申報(bào)，然后按照指定銀行賬號(hào)繳費(fèi)。過(guò)期沒(méi)有繳費(fèi)，還需要繳納滯納金。 

　　據(jù)了解，企業(yè)繳納的工會(huì)費(fèi)采取企業(yè)稅前扣除的辦法，返還的60%也不用再繳稅，但必須作為企業(yè)工會(huì)的專(zhuān)款，不得挪作他用。 

　　根據(jù)北京中小企業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，北京市中小企業(yè)有30萬(wàn)家。該協(xié)會(huì)人士表示，除去“夫妻店”和只有老板一個(gè)人的企業(yè)，雇有員工的中小企業(yè)至少有10萬(wàn)家。 

　　去年，北京在昌平、豐臺(tái)和宣武區(qū)做過(guò)一期試點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多小企業(yè)并未加入工會(huì)聯(lián)合會(huì)，也未成立工會(huì)，原因是扣錢(qián)不多不值得麻煩。 

　　成立程序和代繳主體受質(zhì)疑 

　　深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明（微博）(微博)則認(rèn)為，組建工會(huì)只有兩種方式，一種是總工會(huì)到企業(yè)去發(fā)展工會(huì)組織，一種是企業(yè)員工自愿組織工會(huì)。無(wú)論這兩種中的哪種，按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，企業(yè)都必須保證員工成立工會(huì)的權(quán)利。但是現(xiàn)在這種成立工會(huì)的方式卻是從收費(fèi)入手，“強(qiáng)迫”企業(yè)成立工會(huì)，沒(méi)有工會(huì)也要收取會(huì)費(fèi)，讓人感覺(jué)這種舉措就是為了錢(qián)。 

　　除了工會(huì)成立程度，工會(huì)費(fèi)的代繳主體也受到質(zhì)疑。 

　　北京市人民政府辦公廳在去年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和籌備金試點(diǎn)工作的通知》(京政辦函[2010]34號(hào))，該通知原則同意從2010年7月1日起，在本市一些行政轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和籌備金試點(diǎn)工作。 

　　記者聯(lián)系到北京市工會(huì)，宣傳部門(mén)一位負(fù)責(zé)人告訴記者《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》里所指的“應(yīng)當(dāng)”成立工會(huì)指的就是“必須”。因此，北京市要求企業(yè)成立工會(huì)程序并沒(méi)有問(wèn)題。至于要通過(guò)稅務(wù)部門(mén)繳納的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人沒(méi)有回應(yīng)。 

　　盡管如此，專(zhuān)家仍然表示由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)費(fèi)不合法。“稅務(wù)局是國(guó)家機(jī)關(guān)，它代收其他費(fèi)用必須是經(jīng)過(guò)法律授權(quán)或者人大批準(zhǔn)，如果今天稅務(wù)局可以代收工會(huì)費(fèi)，那么明天是不是也可以代收衛(wèi)生費(fèi)呢？”劉開(kāi)明表示，在所有的社團(tuán)組織上繳費(fèi)用中，極少由稅務(wù)局代收。 

　　鏈接 巨額工會(huì)會(huì)費(fèi)未明確去處 

　　隨著會(huì)費(fèi)收取形式的變化，工會(huì)會(huì)費(fèi)的使用、管理日漸引人關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，總工會(huì)并不是個(gè)缺錢(qián)的組織。“正相反，中華全國(guó)總工會(huì)擁有巨額的經(jīng)費(fèi)。”劉開(kāi)明指出，中華全國(guó)總工會(huì)在各地都有自己的企業(yè)。“各地有很多療養(yǎng)院、賓館，都屬于當(dāng)?shù)毓?huì)，他們都在通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲益。” 

　　不僅如此，每年收取的工會(huì)費(fèi)是筆巨額的收入。劉開(kāi)明估算工會(huì)費(fèi)一項(xiàng)每年有上百億的收入。“國(guó)有企業(yè)人人都交工會(huì)費(fèi)，全國(guó)的國(guó)有企業(yè)員工大約4000萬(wàn)，此外全國(guó)還有事業(yè)單位員工也按照法規(guī)繳納工會(huì)費(fèi)，這部分也有4000萬(wàn)，按照每人年收入4萬(wàn)元，總工會(huì)截留經(jīng)費(fèi)的40%計(jì)算，40000元×8000萬(wàn)人×2%×40%=256 億元。此外，還有婦聯(lián)、民主黨派等社團(tuán)也要上繳一部分費(fèi)用。” 

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系一位不愿具名的教授告訴記者，工會(huì)費(fèi)以前一直很難收取，不會(huì)有幾百億之多，這是唯一一次找到的有效收取辦法。劉開(kāi)明也承認(rèn)收取難的問(wèn)題，但總工會(huì)一年過(guò)百億元的收費(fèi)還是可以實(shí)現(xiàn)的。 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有五個(gè)部分：一是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。二是企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織按全部職工工資總額的 2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)。三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。四是人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織的補(bǔ)助。五是其他收入。 

　　而這部分費(fèi)用的去向卻并沒(méi)有公示。“工會(huì)每年會(huì)組織一些慰問(wèn)活動(dòng)，發(fā)放一些慰問(wèn)金，但遺憾的是，從沒(méi)有看到過(guò)支出明細(xì)，工會(huì)的賬目也從來(lái)沒(méi)審計(jì)報(bào)告，不僅是企業(yè)上繳的費(fèi)用，還包括國(guó)家撥款去向都沒(méi)有明示。”劉開(kāi)明指出。 記者就上述問(wèn)題，致電全國(guó)總工會(huì)，截至發(fā)稿前，仍未得到答復(fù)。