“民以食為天,食以安為先”。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品供求日趨豐富，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性日益突現(xiàn)出來。衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在縣委、縣人大、縣政府上級業(yè)務主管部門和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”組委會的正確指導下，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村”的總目標，積極服務于“三農(nóng)事業(yè)”，始終倡導“安全、健康消費”理念，全面加強糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得了長足的進步和發(fā)展。

　　一、衡山縣基本情況

　　1、衡山縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個行政村，20個社區(qū)居委會，總人口43.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.52萬。全縣耕地面積35.19萬畝，水田面積29.07萬畝,旱土面積6.12萬畝。

　　2、2010年實現(xiàn)糧食播種面積47.129萬畝，總產(chǎn)23.285萬噸，水稻播種面積44.729萬畝，總產(chǎn)21.3814萬噸。蔬菜復種面積8.5萬畝，總產(chǎn)20.0萬噸。油菜實收面積11.2萬畝，總產(chǎn)1.5232萬噸。西甜瓜面積1.35萬畝，總產(chǎn)3.35萬噸。小水果面積6.8萬畝，總產(chǎn)6.5萬噸。茶葉面積0.8萬畝。

　　3、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家：其中逢緣草藝、湘旗牧業(yè)、春發(fā)食用菌、景華園林、貫塘茶場、迎龍米業(yè)、南岳米業(yè)等企業(yè)發(fā)展迅速。

　　4、種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會42家：其中沙泉早白薯種植專業(yè)合作社、沙泉早白薯種植協(xié)會、店門席草協(xié)會、賀家西甜瓜種植協(xié)會、開云食用菌協(xié)會、永和食用菌協(xié)會、貫塘茶葉協(xié)會、白云農(nóng)機化專業(yè)合作社等組織發(fā)展迅速。

　　5、“三品”生產(chǎn)企業(yè)8家：貫塘茶場、春發(fā)食用菌、景華園林、金獅食用菌、迎龍米業(yè)、南岳米業(yè)、九龍米業(yè)、逢緣草藝等。

　　6、“三品”農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會11家：沙泉早白薯種植專業(yè)合作社、沙泉早白薯種植協(xié)會、店門席草協(xié)會、賀家西甜瓜種植協(xié)會、開云食用菌協(xié)會、永和食用菌協(xié)會、貫塘茶葉協(xié)會、萱洲蔬菜種植協(xié)會、開云蔬菜種植協(xié)會、開云柑桔種植協(xié)會、開云九龍李種植協(xié)會等。

　　7、“三標”體系建設單位7家：宜家百貨超市、九福祥超市、群英超市、開云農(nóng)貿(mào)市場、春發(fā)食用菌、逢緣草藝。

　　8、縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4家：開云農(nóng)貿(mào)市場、城南農(nóng)貿(mào)市場、先農(nóng)農(nóng)貿(mào)市場、兩路口農(nóng)貿(mào)市場。

　　9、農(nóng)場3家：農(nóng)科所（原種場）、貫塘茶場、新橋園藝場。

　　10、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)計300家。（略）

　　11、種糧大戶400多戶：其中福田鄉(xiāng)白云村6組湯光斌、開云鎮(zhèn)金龍村7組鄭小華規(guī)模面積在1000畝以上、長江鎮(zhèn)石子村2組陳利云、袁家沖村9組袁洋魁、白果鎮(zhèn)和平村紅色組周菊云、白果鎮(zhèn)子務江村毛坪組趙和利等種植面積在100畝以上。

　　12、規(guī)模效益情況：全縣蔬菜地面積2.4萬畝，蔬菜基地面積1.67萬畝，其中萱洲無公害蔬菜生產(chǎn)基地0.6萬畝，開云無公害蔬菜生產(chǎn)基地0.1萬畝，沙泉無公害蔬菜生產(chǎn)基地0.35萬畝，年產(chǎn)各類蔬菜近20萬噸。沙泉無公害早白薯種植面積3500畝，年產(chǎn)早白薯等時鮮蔬菜9000噸。賀家無公害西甜瓜生產(chǎn)面積1.2萬畝，年產(chǎn)西甜瓜3.5萬噸。開云、永和無公害柑桔生產(chǎn)面積3.5萬畝，年產(chǎn)柑桔3.0萬噸。開云無公害九龍李生產(chǎn)面積1.5萬畝，年產(chǎn)特色九龍李1.3萬噸。永和紅脆桃生產(chǎn)基地0.5萬畝，年產(chǎn)特色紅脆桃0.3萬噸。開云、永和及金獅綠色食品食用菌生產(chǎn)面積1500畝，年產(chǎn)食用菌3000噸。江東、白果無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積4.0萬畝，年生產(chǎn)加工和銷售優(yōu)質(zhì)稻米2.0萬噸。貫塘、新橋綠色食品茶葉生產(chǎn)面積8000畝，年生產(chǎn)名牌茶葉400噸。店門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)席草生產(chǎn)基地面積5.0萬畝，年生產(chǎn)加工和銷售草席900多萬條。

　　二、衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展成效與現(xiàn)狀

　　自2004年以來，衡山縣開始組建成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員通過不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，大力促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、標識化流通和規(guī)范化交易建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)得到快速發(fā)展。一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化、無公害化生產(chǎn)。到2008年底止，全縣已認定無公害化標準生產(chǎn)基地有：萱洲鎮(zhèn)0.6萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，賀家鄉(xiāng)1.0萬畝無公害西甜瓜生產(chǎn)基地，白果鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)、長青鄉(xiāng)、貫塘鄉(xiāng)等4.0萬畝無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，開云鎮(zhèn)2.0萬畝無公害柑桔生產(chǎn)基地，開云鎮(zhèn)1.0萬畝無公害九龍李生產(chǎn)基地，貫塘茶場片0.8萬畝無公害茶葉生產(chǎn)基地，沙泉鄉(xiāng)0.35萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，開云鎮(zhèn)、永和鄉(xiāng)0.1萬畝綠色食品食用菌生產(chǎn)基地。通過無公害化標準生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)每畝增加效益150-200元左右，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已成為全縣增加農(nóng)民收入的亮點。二是全面構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心工程。全縣已分別對開云、城南、先農(nóng)、兩路口等農(nóng)貿(mào)市場，宜家、九福祥、群英、智超等超市，開云、萱洲、沙泉等蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，開展了市場準入和農(nóng)殘抽樣檢驗檢測，嚴格控制蔬菜農(nóng)殘超標率在8%以內(nèi)、大米和瓜果農(nóng)殘超標率在5%以內(nèi)的標準，確保衡山市民吃上“放心菜”和“放心米”。7年來，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心加強對全縣生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和超市開展農(nóng)產(chǎn)品日常檢驗檢測、例行監(jiān)測知抽樣檢測，共計抽樣檢驗檢測18758批次，發(fā)布檢測簡報信息97期次，農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達98.7%。三是依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，實施農(nóng)產(chǎn)品安全源頭監(jiān)控管理。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門通過依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法宣傳和檢查，全面禁止甲胺磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、對硫磷、甲基對硫磷等六種高劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售與使用，控制其他違規(guī)違禁農(nóng)資的超標準、超范圍和超劑量使用，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)控管理，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品市場準入和基地準出制度建設進一步健全，農(nóng)業(yè)標準化建設穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案逐步建立和充實，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品安全健康消費理念宣傳深入人心。四是新建沙泉鄉(xiāng)種福村、幸福村3500畝早白薯蔬菜無公害化標準生產(chǎn)基地，新建開云鎮(zhèn)龍泉村、九龍村1000畝城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜無公害化標準生產(chǎn)基地，新建白果鎮(zhèn)岳北片1000畝常宏綠色蔬菜無公害化標準生產(chǎn)基地，按無公害農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)蔬菜，并在超市建立無公害蔬菜銷售專營區(qū)，確保城市居民農(nóng)產(chǎn)品消費安全。五是健全全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長），在每個蔬菜生產(chǎn)基地設立一名蔬菜質(zhì)量安全信息員（一般為基地負責人或村干部），建立覆蓋全縣、運轉高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

　　1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構沒有正式入編成立。2004年開始組建縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，中心掛靠在縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，縣編辦沒有獨立行文和編制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗檢測和例行監(jiān)測工作開展受到嚴重影響。

　　2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構一直以來沒有組建和成立。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測出不了安全，只有農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管才能有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。衡山縣一直以來還沒有正式組建和成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構。2010年9月2日，湖南省人民政府辦公廳文件（湘政辦發(fā)〔2010〕51號）對建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算作出了明確指示，對今后衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展將起到較大的促進作用。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測經(jīng)費嚴重不足。目前衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測年度工作經(jīng)費為5萬元，按照2010年《湖南省衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站》建設項目要求，正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗檢測和例行監(jiān)測年度工作運轉經(jīng)費要超過30萬元。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員相當短缺。目前衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員正式上崗為3人，按照2010年《湖南省衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站》建設項目要求，正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗檢測和例行監(jiān)測工作需要檢測編制人員12人。

　　四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

　　1、加強組織領導。為了切實加強農(nóng)產(chǎn)品安全工作，全面落實安全監(jiān)管職責，縣人民政府相應成立了衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領導小組，制定了相應年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作實施方案，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任具體落實到了每個人。

　　2、建議正式成立衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站?！逗鲜『馍娇h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站》建設項目，2010年5月4日已經(jīng)湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合行文下達項目投資資金計劃(湘發(fā)改農(nóng)〔2010〕355號)，2010年7月30日湖南省農(nóng)業(yè)廳下達關于衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站項目實施方案的批復(湘農(nóng)業(yè)辦計〔2010〕152號)。2010年9月2日，湖南省人民政府辦公廳文件(湘政辦發(fā)〔2010〕51號)對建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算作出了明確指示。2010年9月1日，湖南省發(fā)展改革委員會下發(fā)緊急通知，要求今年6月底以前下達投資計劃的項目必須在9月份前開工。根據(jù)上級要求，為了確保項目建設如期開工和有序?qū)嵤?，整體提高衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測監(jiān)管水平，保障人民群眾消費安全和身體健康，衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設項目根據(jù)實施方案要求在2010年9月10日正式開工。項目建設總投資300萬元，其中中央資金200萬元(儀器設備設施) ，地方配套資金100萬元(劃撥實驗室大樓)。目前，項目建設農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測大樓土建和裝修、水電和安裝以及基礎設施建設已經(jīng)完工，新增完成裝修及基礎設施建設投資30多萬元；農(nóng)產(chǎn)品實驗室操作臺、通風系統(tǒng)和微生物室已經(jīng)正式設計和施工。 根據(jù)項目建設要求，建議盡快正式成立衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。

　　3、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度。充分利用媒體和資料，大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《食品安全法》以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，營造全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍，提高全社會公民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

　　4、依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)控管理。主要是要針對禁止甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售與使用，控制其他違規(guī)違禁農(nóng)藥的超標準越范圍使用，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)控管理，全方位開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查和監(jiān)管，杜絕安全隱患和事故發(fā)生。

　　5、加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證和監(jiān)控管理。首先是要加強已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的基地和企業(yè)的管理，全面實施無公害化生產(chǎn)全程監(jiān)控管理。其次是積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證工作。

　　6、穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品“三標”體系建設。一是逐步實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制、農(nóng)產(chǎn)品進銷臺帳查驗與檔案制度，健全農(nóng)產(chǎn)品追根溯源體系。二是逐步實行規(guī)范化交易和標識化流通，推進市場建設發(fā)展。三是大力推行農(nóng)業(yè)標準化建設，完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)標準化操作規(guī)程。

　　7、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢驗檢測和例行監(jiān)測工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本的工作，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保證。目前衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費嚴重不足，人員相當短缺，工作任務繁重，工作開展困難。建議加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運轉經(jīng)費和編制人員力量的投入，擬定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測年度工作運轉經(jīng)費由5萬元增加至36萬元(納入年度財政預算)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測上崗人員由3人增加至12人。