近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全省許多地方土地經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了眾多的新變化；

　　由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收益，許多農(nóng)民認(rèn)為種田不劃算，不如打工賺錢(qián)，因此不想種田；

　　一部分農(nóng)民向往城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，灌溉用水難，便于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田少，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此不愿種田；

　　在青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商以后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不了重活，因此不能種田；

　　一些新生代農(nóng)民雖然在農(nóng)村長(zhǎng)大，卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往是讀完書(shū)就去打工，因此不會(huì)種田；

　　一些社會(huì)資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但很多農(nóng)民“寧可拋荒、不可失地”的觀念根深蒂固，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地收不回，惠農(nóng)資金領(lǐng)不到，因此一批種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模卻又沒(méi)有田種。

　　如何解決這種“有田無(wú)人種、有人要田種”的矛盾，去年孝感市孝南區(qū)引進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)――孝感市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司，在該區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗等4個(gè)村，開(kāi)展以“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)?；?、政府服務(wù)全程化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，讓土地變股權(quán)，讓農(nóng)民變股民，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新局面，形成了一定特色，取得了初步成效。

　　這種探索被稱(chēng)為“龍崗模式”，其基本內(nèi)容是借助龍頭企業(yè)春暉米業(yè)公司的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“以企帶社、以社帶民、入社自愿、退社自由”的原則，在制度設(shè)計(jì)上注重保護(hù)農(nóng)民的利益，采取了“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機(jī)制，即合作社不論盈虧，必須按每畝每年360斤中秈稻的底價(jià)支付村集體、農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)土地租金，由農(nóng)民自主選擇兌現(xiàn)實(shí)物或現(xiàn)金，在合理提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤(rùn)按股權(quán)同比例分成。

　　由于這種模式較好地統(tǒng)一了村民、集體、企業(yè)的利益，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。5月10日，全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在孝南召開(kāi)，會(huì)議代表前往龍崗村實(shí)地調(diào)研，紛紛稱(chēng)贊這種模式。

　　會(huì)后不久，省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）副主任梁亞莉，省社科院原副院長(zhǎng)、博導(dǎo)、研究員陳文科等一行專(zhuān)赴孝南區(qū)，對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，與孝感市、孝南區(qū)委有關(guān)官員和部分農(nóng)民代表進(jìn)行了座談。

　　梁亞莉在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，認(rèn)為龍崗模式有很強(qiáng)的典型性，是目前我省現(xiàn)有的幾種土地流轉(zhuǎn)模式中較好的一種。

　　當(dāng)前，因種田比較利益低下，土地對(duì)農(nóng)民的吸引力變小，拋荒越來(lái)越嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題尤為突出。這實(shí)際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了新變化，與之相應(yīng)經(jīng)營(yíng)模式的變革勢(shì)在必行，也迫在眉睫。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式其實(shí)很難和高水平的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，當(dāng)前抗旱中分水糾紛實(shí)際上就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的矛盾。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低效、分散。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，大勢(shì)所趨。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，土地流轉(zhuǎn)就顯得尤為重要。

　　龍崗模式到底好在哪？它的典型意義是什么？梁亞莉認(rèn)為，相對(duì)其他模式來(lái)講，龍崗模式比較完整地體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，先是租賃，后是土地入股。它是租賃模式的升華，表明了土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)不可抗拒。

　　首先它確立了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位不能動(dòng)搖，幾億農(nóng)民如以某種形式或長(zhǎng)期或短期脫離土地，城鎮(zhèn)化能否承載，如遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)怎么辦？農(nóng)民相對(duì)弱勢(shì)，中央一直強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不能搞強(qiáng)迫命令，就是害怕借流轉(zhuǎn)之名變相兼并農(nóng)民土地，或?qū)⑥r(nóng)民耕地挪作他用。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼讓農(nóng)民感到黨和政府的溫暖。龍崗模式將農(nóng)民的獲益轉(zhuǎn)換成可交易的價(jià)值形態(tài)，賦予了資本屬性，并非土地承包權(quán)的簡(jiǎn)單出賣(mài)。這種模式能有力地保證農(nóng)民的利益，也確保了糧食安全。在龍崗，也有少數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，這正是體現(xiàn)了自愿的原則。

　　其次它有效地解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)怎么經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。龍崗并沒(méi)有改變土地的用途，而通過(guò)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地的產(chǎn)業(yè)效益，而且會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地提高，這也是找到了一條更好的贏利模式。龍崗大規(guī)模地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地整理、拆除田埂、小田變大田增加了土地面積，加上科技因素的導(dǎo)入，如工廠化育秧、良種研發(fā)繁育、機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從種子研發(fā)、耕種到收儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷(xiāo)，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，走向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。龍崗合作社將40%的利潤(rùn)拿來(lái)分紅，將龍頭企業(yè)和合作社、農(nóng)民的利益捆綁在一起，較好地解決了農(nóng)民主體收益的問(wèn)題，不用擔(dān)心農(nóng)民毀約、流轉(zhuǎn)流產(chǎn)。

　　第三它讓土地真正資本化，這也是比租賃模式更能凸顯土地的價(jià)值，體現(xiàn)要素本身的地位和作用。龍崗的關(guān)鍵集中在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體上，即春暉米業(yè)，農(nóng)民和它是一榮俱榮、一損俱損。過(guò)去的租賃模式是一種初級(jí)形態(tài)，在保證農(nóng)民利益上有缺陷，而龍崗模式讓土地資本化，使農(nóng)民的保底分紅收益能隨著新的市場(chǎng)主體收益的增長(zhǎng)而上漲，因而更有生命力。土地資本化只能通過(guò)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)際上，龍崗合作社經(jīng)營(yíng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民單個(gè)承擔(dān)變?yōu)槠髽I(yè)承擔(dān)。有人擔(dān)心合作社給農(nóng)民承諾的保底分紅能否兌現(xiàn)？梁亞莉認(rèn)為，雖說(shuō)這還有待進(jìn)一步觀察，但事情本身發(fā)展過(guò)程證明，兌現(xiàn)的可能性很大。

　　梁亞莉說(shuō)，春暉的成功在于新的市場(chǎng)主體造得好，村干部得力，村民信任村集體，村集體再信任龍頭企業(yè)，形成了“兩級(jí)信任”。其實(shí)這種模式要求資本能夠進(jìn)得來(lái)，新的市場(chǎng)主體也進(jìn)得來(lái)，因此它的門(mén)檻更高。因?yàn)榇簳熂瘓F(tuán)在龍崗附近有成功的“種田”經(jīng)歷，再加上它自身具有一定的實(shí)力，所以它得到了村民的信任。只有經(jīng)營(yíng)主體造好了，資本也就進(jìn)來(lái)了。

　　對(duì)于門(mén)檻一說(shuō)，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理孫曉燕也有同感。她認(rèn)為，需要3個(gè)條件：一是必須有實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)作依托；二是必須選擇資源良好的地方；三是必須尊重農(nóng)民的意愿。

　　為推廣龍崗模式，加速、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，梁亞莉建議，政府應(yīng)加大對(duì)龍頭企業(yè)和新興市場(chǎng)主體的扶持，最重要的是建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制，如政府在實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式讓龍頭企業(yè)配套，龍頭企業(yè)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、良種也可享受應(yīng)有的補(bǔ)貼。

　　梁亞莉認(rèn)為，龍崗模式是我省看到的土地流轉(zhuǎn)模式中較好的模式，推廣這種模式有助于加速減少農(nóng)民的城市化進(jìn)程，但推廣龍崗模式有個(gè)過(guò)程，在不具備條件的地方還是要先推動(dòng)大面積的租賃，發(fā)展像侯安杰那樣的種糧大戶(hù)，待條件成熟后再升華到龍崗模式。當(dāng)然，龍崗模式本身也需要進(jìn)一步深化和完善。

　　聲音

　　兩個(gè)創(chuàng)新

　　在全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委常委張昌爾對(duì)孝南區(qū)探索的土地流轉(zhuǎn)龍崗模式大加贊賞，多次予以高度評(píng)價(jià)。

　　張昌爾說(shuō)，龍崗模式在全省具有推廣價(jià)值，在土地流轉(zhuǎn)的多種模式中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，代表了土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的方向。龍崗模式的核心經(jīng)驗(yàn)是制度創(chuàng)新，即充分體現(xiàn)了“兩個(gè)創(chuàng)新”。第一、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率，提高了農(nóng)民組織化程度，也提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。第二、創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障機(jī)制。在湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缰校牍赊r(nóng)民可得到4份收入，即國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入。這4份收入中，盈余按股分紅收入是核心，因?yàn)榧Z食深加工帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品增值收入最多。

　　張昌爾說(shuō)，龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缱鹬亓似髽I(yè)和農(nóng)民的意愿，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常有效的載體。合作社實(shí)行了工廠化育秧，7天育一茬，插秧也實(shí)行了機(jī)械化。合作社分配機(jī)制也很好，入股農(nóng)民有4份收入，可確保比入股前增收。目前春暉米業(yè)還在搞大米深加工，即將朱湖的優(yōu)質(zhì)稻米加工成高附加值的支鏈淀粉，大米加工增值空間還很大，這將大大有利于提高合作社入股農(nóng)民按股分紅的水平。

　　他說(shuō)，龍崗模式中，入股農(nóng)民實(shí)際上將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绾妄堫^企業(yè)春暉米業(yè)，農(nóng)民增收系數(shù)很高，今后土地流轉(zhuǎn)應(yīng)更多地吸引像春暉米業(yè)這樣的新型市場(chǎng)主體進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益雙贏。

　　鑒于大米深加工利潤(rùn)更高，他希望春暉米業(yè)如能學(xué)習(xí)福娃集團(tuán)的深加工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高稻米深加工水平，像福娃那樣不僅能簡(jiǎn)單加工成精米，還將大米進(jìn)一步加工成高附加值的糙米卷、米果、八寶粥，產(chǎn)業(yè)鏈就能進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品增值空間就更大，這樣村集體、入股農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分紅的分量更重一些。龍崗合作社的競(jìng)爭(zhēng)力將上一個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)民分紅收入也會(huì)顯著提高。

　　因地制宜辦試點(diǎn)

　　在全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委農(nóng)辦（財(cái)經(jīng)辦）主任劉田喜說(shuō)，龍崗模式在全省有一定借鑒作用，但不是唯一的模式。各地要學(xué)習(xí)借鑒龍崗模式，可以因地制宜辦試點(diǎn)。

　　劉田喜要求，要大力引進(jìn)城市工商資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，要找到資本與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)?，F(xiàn)在我省很多外出農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年的打拼，都有一定積累，很多人想回來(lái)創(chuàng)業(yè)，地方政府可組織引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新上有所作為。要像龍崗合社那樣，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化組織聯(lián)為一體，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　劉田喜甚至將孝南龍崗模式與安徽小崗模式相提并論，他不無(wú)興奮地說(shuō)：“如果說(shuō)當(dāng)年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的安徽小崗模式，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的第一次飛躍，那么龍崗模式在全省的學(xué)習(xí)推廣，將是在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的第二次飛躍！”

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝金水介紹，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，誰(shuí)來(lái)種田？調(diào)查顯示，種田的市場(chǎng)主體中，種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)分別占69%、9%、12%，其他占10%，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的占44.7%。截至2010年底我省土地流轉(zhuǎn)面積為493萬(wàn)畝，占耕地總面積的10.9%，同比增加90萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率比2005年底增加8個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率為14.7%，流轉(zhuǎn)率最高的3個(gè)地區(qū)依次是上海、重慶、江蘇，分別為55.3%、31.9%和29.4%。相比之下，我省土地流轉(zhuǎn)率整體偏低，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化進(jìn)程不快。一半以上的村、64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)是“空殼子”，服務(wù)管理平臺(tái)還未真正搭建起來(lái)。

　　當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)面臨著規(guī)模小、科技含量低、難以形成品牌、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等一系列問(wèn)題，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，光靠現(xiàn)在的人均“一畝三分地”肯定不行，必須大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引導(dǎo)土地向種田能手、龍頭企業(yè)等社會(huì)市場(chǎng)主體集中，促進(jìn)土地資本化，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　效益明顯

　　孝南區(qū)委書(shū)記仇平貴認(rèn)為，這種模式有效破解了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)難題，加大了農(nóng)業(yè)投入，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，遏制了土地拋荒現(xiàn)象，加速了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　龍崗村，在開(kāi)展土地股份經(jīng)營(yíng)之前，每年都有大量的拋荒面積；土地股份經(jīng)營(yíng)實(shí)行后，全村沒(méi)有一塊拋荒田。而且，合作社對(duì)土地進(jìn)行集中整理后，消除田埂，開(kāi)發(fā)邊角余料，重新丈量土地，土地面積增加了10%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平提高。土地入股后，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，有的經(jīng)商，有的打工，既增加了城鎮(zhèn)人口，又繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。去年以來(lái)，三汊鎮(zhèn)新增個(gè)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)132個(gè)，新增城鎮(zhèn)住戶(hù)452戶(hù)，新增城鎮(zhèn)人口1400人。

　　土地流轉(zhuǎn)后，減少了農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)過(guò)程中用水、用電之間的矛盾，減少了土地流轉(zhuǎn)之間的糾紛，減少了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，從而使群眾因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的不穩(wěn)定因素銳減。