根據(jù)中央、省市有關(guān)會議精神，結(jié)合衡南縣實(shí)際，縣委、縣政府研究決定，在全縣加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化，通過創(chuàng)新糧食生產(chǎn)機(jī)制，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，以保障該縣糧食生產(chǎn)安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作，特制定本意見。

　　一、抓好糧食生產(chǎn)是各級黨委政府應(yīng)盡的責(zé)任

　　1、要高度重視糧食生產(chǎn)。歷年來，國家對糧食生產(chǎn)高度重視，1994年，首次提出把“米袋子”列為省長負(fù)責(zé)制工程，形成了省長負(fù)責(zé)制下的市、縣長分級負(fù)責(zé)制。今年，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上，再次強(qiáng)調(diào)要“堅持實(shí)行‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制”。該縣作為糧食生產(chǎn)大縣，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和政治效益。各級有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

　　2、要正視糧食生產(chǎn)存在的問題。從總體上看，當(dāng)前該縣糧食生產(chǎn)遇到了許多難題：青壯年外出務(wù)工比例高，縣內(nèi)農(nóng)村勞動力少，呈現(xiàn)出以婦女、兒童、老人為主的勞動力結(jié)構(gòu)；農(nóng)民種糧比較效益低，積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)；銀信部門對“三農(nóng)”的信貸投入偏低，支撐不力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高。這些問題的存在，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)正常發(fā)展，影響糧食生產(chǎn)安全，需要各級黨委政府高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化、機(jī)械化

　　3、充分肯定該縣在糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化等方面的探索。近幾年來，在該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展迅速，形成了三類各具特色的典型，即：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建立三農(nóng)服務(wù)中心，吸納農(nóng)戶帶機(jī)入股，為農(nóng)民提供承租經(jīng)營、代耕代種、有償服務(wù)的政府搭臺型；由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等站所牽頭，農(nóng)民以資金、技術(shù)和機(jī)械入股等方式創(chuàng)辦的站所領(lǐng)辦型；由工作能力強(qiáng)的村委會牽頭，以代管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等方式，為農(nóng)民提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的村委牽頭型。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，對促進(jìn)該縣糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化，保障新形勢下糧食生產(chǎn)安全，起到了積極的作用，值得肯定和推廣。

　　4、繼續(xù)探索和完善糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化的組織模式。一是龍頭企業(yè)帶動型。依托從事糧食加工、銷售、服務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以合作組織為紐帶，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，建立 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的合作形式，結(jié)成利益共同體。根據(jù)企業(yè)和糧食生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶發(fā)展要求，簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，雙方議定品種、面積、服務(wù)條件和收購價格、數(shù)量，做到自覺履約。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決生產(chǎn)者賣糧難、效益低和企業(yè)糧食加工貨源不穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。二是能人領(lǐng)辦型。鼓勵大中專畢業(yè)生或大學(xué)生村官扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、離退休人員、城鎮(zhèn)工商業(yè)者投資糧食生產(chǎn)，開展土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，解決糧食生產(chǎn)人才斷層問題。三是科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型。依靠科研單位新技術(shù)、新品種推廣和示范基地帶動，吸引農(nóng)戶以稻田、資金等多種形式入股，建立糧食生產(chǎn)合作社。

　　5、合理確定該縣糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。年內(nèi)，全縣要培育1個糧食生產(chǎn)“合作化、機(jī)械化”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立1個全程機(jī)械化作業(yè)示范片；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1家上規(guī)模的糧食生產(chǎn)合作組織，建立1個全程機(jī)械化作業(yè)示范村。經(jīng)過3-5年努力，全縣糧食生產(chǎn)合作組織經(jīng)營的稻田達(dá)到70%以上，組織內(nèi)生產(chǎn)、植保、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員配備到位；80%的農(nóng)戶加入糧食生產(chǎn)合作組織，并帶動周邊種糧農(nóng)戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織；全縣稻田流轉(zhuǎn)面積達(dá)到70%以上；新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到110萬千瓦，機(jī)耕率達(dá)到80%、機(jī)插率達(dá)到45%、機(jī)收率達(dá)到70%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到73%。

　　三、要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

　　6、在政策上扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。縣級糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)資金向農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。把農(nóng)業(yè)合作化、機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)扶持資金逐年列入財政預(yù)算，根據(jù)合作組織經(jīng)營的面積按比例遞增。逐步建立合作組織農(nóng)業(yè)保險等方面的政策扶持措施。農(nóng)民合作組織購買農(nóng)機(jī)具的，除享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，縣財政累加補(bǔ)貼15%。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特別是農(nóng)村信用合作社，每年安排一定額度的貸款資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行信貸聯(lián)保，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式辦小額貸款手續(xù)。

　　7、建立健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。要采取政府領(lǐng)辦型、村委牽頭型、能人創(chuàng)辦型等多種形式發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍，整合農(nóng)機(jī)資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，形成“農(nóng)戶＋農(nóng)機(jī)服務(wù)組織＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范項目、示范基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)之類建設(shè)項目和科研推廣項目等，優(yōu)先委托符合條件的合作社承擔(dān)。加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)為載體的農(nóng)機(jī)化保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)在維修保養(yǎng)、燃油供應(yīng)等方面提供便利服務(wù)。

　　8、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、開發(fā)、財政等部門的項目建設(shè)資源，加大縣財政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地整理、機(jī)耕路和田園化建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為合作組織規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

　　9、引導(dǎo)合作組織開展多種類服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)民合作組織面向市場，根據(jù)農(nóng)戶意愿開展多種類服務(wù)：一是租賃經(jīng)營。農(nóng)戶將承包田流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營，簽訂承包合同，收取租金。二是全程托管。農(nóng)戶將承包田委托給農(nóng)民專業(yè)合作組織作業(yè)，實(shí)施“五統(tǒng)一”服務(wù)：統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)，農(nóng)戶按服務(wù)價格向農(nóng)機(jī)組織支付全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)費(fèi)。三是單項服務(wù)。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，向服務(wù)組織選擇所需環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，并按服務(wù)價格支付服務(wù)費(fèi)。四是提供出租。根據(jù)農(nóng)戶需求，合作組織向農(nóng)戶提供所需的機(jī)械，由農(nóng)戶自行作業(yè)，并支付所需的相關(guān)費(fèi)用。

　　四、要形成推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化、機(jī)械化的工作合力

　　10、抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化是全社會的共同任務(wù)，需要方方面面的支持。各涉農(nóng)部門要根據(jù)各自職能為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門要建立信息平臺，利用現(xiàn)代信息管理手段，做好信息發(fā)布、合同鑒證、技術(shù)服務(wù)、糾紛調(diào)處等經(jīng)常性工作；鄉(xiāng)村干部做好矛盾糾紛調(diào)處，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　11、抓好技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的技術(shù)服務(wù)目標(biāo)責(zé)任管理和考核制度。抓住國家開展農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”的機(jī)遇，充分利用農(nóng)技農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地，采取多種形式開展對農(nóng)技農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)、科技水平和經(jīng)營服務(wù)能力，提高新技術(shù)、新品種的應(yīng)用水平和效益。力爭年內(nèi)對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織理事會成員和農(nóng)機(jī)手輪訓(xùn)到位。

　　12、抓好科技推廣。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體。抓緊抓好“種三產(chǎn)四”等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣工作。以試驗(yàn)示范、培訓(xùn)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等工作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)技農(nóng)機(jī)“三新”（新技術(shù)，新品種、新機(jī)具）現(xiàn)場會、演示會等各種推廣活動，提高糧食生產(chǎn)效率。

　　13、抓好示范推廣。充分發(fā)揮“合作化、機(jī)械化”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的作用，以示范帶動促發(fā)展，起到“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著群眾干”的作用。采取電視專欄等形式推介糧食生產(chǎn)“合作化、機(jī)械化”典型，樹立樣板，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的效果。