“下雨了，終于下雨了！”電話里，漁民老劉的聲音頗為興奮，“今年終于有了盼頭，就等6月20號休漁期結(jié)束，大干兩個月。”
就在兩天前，在江西省九江市星子縣的鄱陽湖畔，記者見到老劉時，他正在漁船上燒水做飯，“湖里的水干了，（漁船）下不了水，（漁民）每天除了打水、做飯，就是看著天發(fā)呆。”當時，記者看到，數(shù)十條漁船擱淺在鄱陽湖畔，有些船的船底已經(jīng)開裂。
僅僅幾天時間，老天突然“變臉”。老劉說：“看著干旱的湖底吸水，湖水緩緩漲上來，我心里頭就高興。”眼看就要血本無歸的時候，一場大雨給漁民老劉帶來了希望。
不過，種田為生的老劉表兄卻是“才解旱愁又添澇憂”。眼看連場暴雨滋潤了饑渴的稻田，救活了渴得奄奄一息的秧苗，不料大雨又將稻田淹沒，秧苗被大量泥沙覆蓋。傾盆大雨下，老劉表兄為了保收成，不得不把泥沙從稻田里淘出來，再把一株株壓彎的秧苗洗干凈、扶正……
無獨有偶。長江中下游湖北、湖南、江西等地繼出現(xiàn)三季連旱的罕見旱情后，大部分地區(qū)從6月3日起出現(xiàn)較強降水過程，雖有效緩解了旱情，但持續(xù)大雨又將上述干旱地區(qū)推向另一個極端——發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。
專家稱，長江中下游“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”的現(xiàn)實遭遇，實際上是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多所致。比如，全國41118座?、蛐退畮齑嬖诓‰U問題，不少農(nóng)村自家庭承包制改革以來，就沒再清淤溝塘，導致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱。
南方多地旱澇急轉(zhuǎn)
記者昨日從江西省水利廳獲悉，該省從6月2日開始降雨，4日~5日迎來今年最強降雨過程。突如其來的強降雨已經(jīng)解除了江西省的旱情，但是，由于強降雨普遍集中在贛北地區(qū)，也導致該省個別地方出現(xiàn)山體滑坡、內(nèi)河堤防超警戒線等小險情。
以江西省宜春市為例，6月4日下午開始，該市發(fā)生今年入汛以來最強降雨過程，全市普降暴雨、大暴雨。至6日上午8時，全市247個雨量監(jiān)測站點中有238個站點超過50毫米，184個站點超過100毫米，28個站點超過200毫米，以豐城市石江鄉(xiāng)石江站282毫米為最大。
受強降雨影響，宜春市江河水位上漲，大中型水庫蓄水5.93億方，增加1.07億方。宜春市防汛抗旱指揮部于6月5日11時結(jié)束全市抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并且變抗旱減災(zāi)為防汛抗洪。
強降雨導致該市部分地方發(fā)生農(nóng)田受澇、水利工程出險、山體開裂等洪澇災(zāi)害。截至6日下午14時，全市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.95萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積30.6千公頃，緊急轉(zhuǎn)移人員1137人，直接經(jīng)濟損失0.94億元。
旱澇急轉(zhuǎn)還發(fā)生在貴州、湖南等地。新華社消息稱，貴州省望謨縣5日8時至6日8時持續(xù)特大暴雨天氣，致望謨縣境內(nèi)發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害，縣城被淹，一度停電停水，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊中斷。截至6日20時，已有9人死亡、13人失蹤。
此外，湖南共有248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降暴雨，其中有103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇大暴雨，多個地方旱澇形勢急轉(zhuǎn)。截至目前，湖南湘西、婁底、懷化、張家界4個市州已有122萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)37.81千公頃，倒塌房屋1046間，緊急轉(zhuǎn)移人口2.77萬人，直接經(jīng)濟損失約5.8億元。
“小農(nóng)水”多年吃老本
大旱和大澇的轉(zhuǎn)換是如此迅速，讓人始料未及，而原因之一是被稱作“小農(nóng)水”的農(nóng)村小水利多年建設(shè)不足管理不善，以至于抗旱防澇的微觀基礎(chǔ)薄弱。
然而，早在今年5月，記者在湖北省監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)郭曹村采訪時，該村五組村民曹昌云已道出了個中原因。記者在當?shù)夭稍L時看到，郭曹村的河道溝渠沒水了，露出來的是淤積著厚厚泥沙的河道，河床抬高，河道變窄。曹昌云認為，這是因為包產(chǎn)到戶30年來，村里的河道、山塘、水庫這些調(diào)水蓄水的小農(nóng)水從來就沒清過淤，只要下點大雨，農(nóng)田就會淹水，到了旱季，抗旱的水又進不來農(nóng)田，因此農(nóng)作物難免受損減產(chǎn)，要豐收還得“看天臉色”。
曹昌云說，小農(nóng)水的主要作用就是雨季蓄水，分流水量，減少洪澇，旱季又可以用這些水來抗旱。以前農(nóng)閑時，家家戶戶都會出人鋤挖肩挑地清淤，一年或者兩三年清一次淤，而清淤的土用來加固堤壩，可謂一舉兩得。“可這么重要的事情，竟然幾十年無人過問?，F(xiàn)在每天抽水抗旱，過幾天再下幾場大雨，又都忙著抗洪。真不明白，一勞永逸的事沒人做，反復(fù)折騰的事?lián)屩觥?rdquo;近期南方多地旱澇急轉(zhuǎn)，正好應(yīng)驗了曹昌云的話。
水利部統(tǒng)計資料顯示，新中國成立初期到家庭承包制改革之前30年，國家總共投資了763億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，而社隊自籌及勞動積累也多達 580億元。但是，自上世紀80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫或被泥沙堵塞，或被用來排放污水，全國41118座小Ⅱ型水庫存在病險問題，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱。
民革湖南省副主委、中南大學教授朱建軍以南方某縣為例指出，該縣200余座水庫中有病險庫123座，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘中的90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50毫米的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。
機制尷尬
農(nóng)民曹昌云回憶，20世紀六七十年代，在農(nóng)閑時，大部分的農(nóng)村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰，實行家庭承包責任制分田單干后，大家都有了“私心”，不去管水利這樣的公共工程了。
而“兩工”制度的取消又進一步抽掉了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對此，曹昌云所在的汴河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳俊對此感觸良多。據(jù)介紹，實行農(nóng)村稅費改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動義務(wù)工”和“勞動積累工”被取消，雖然減輕了農(nóng)民負擔，但卻給原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入“增了負”。“因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會因‘亂攤派’受批評。”吳俊說，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護，“所以許多農(nóng)村周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管”。
“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田教授調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工一度在冬春農(nóng)閑時節(jié)興修水利工程、植樹造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻。
“兩工”取消后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機制一直沒有建立起來，全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量持續(xù)減少。鄭風田搜集的一組數(shù)據(jù)顯示：1998年農(nóng)田水利投工量超過100億個工日，到2003年減少至47億個工日，2004年更是降至不足30億個工日，到2005年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工量比1998年下降近70%，完成土方量下降59%，改造中低產(chǎn)田面積下降38%，新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。
朱建軍則指出，農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入占全國水利投資比重也偏低。水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1980年~2008年，全國農(nóng)田水利投入僅占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。
朱建軍以湖南省為例分析稱，根據(jù)《2006―2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，該省每年需投資13.74億元，但實際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實際投入存在巨大反差。同時，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資雖然已從2005年0.12億元增加到2009年的1.94億元，但由于取消“兩工”后，國家投入政策與減負政策相矛盾，地方投入缺口未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實，導致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。此外，水利項目申報前期如專家評審、設(shè)計和相關(guān)費用驚人，基層財政無力負擔只能望水興嘆。
