前不久頒布的“十二五”規(guī)劃綱要，是未來(lái)五年推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施好規(guī)劃綱要，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2020年全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為幫助廣大讀者更好地理解“十二五”規(guī)劃綱要精神，本報(bào)從今天起開辦“‘十二五’規(guī)劃綱要解讀”專欄，約請(qǐng)有關(guān)專家圍繞我國(guó)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡釋，以答疑解惑，鼓舞大家的信心。——編 者

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　以世界上7％的耕地承擔(dān)著養(yǎng)活世界上22％人口的重任，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題一直是中國(guó)要解決的根本問(wèn)題。糧食安全關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，誰(shuí)也不敢奢望僅僅依靠進(jìn)口糧食就能填飽13億人的肚子。因此，“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”。

　　近年來(lái)，我國(guó)氣候變化異常，今年小麥主產(chǎn)區(qū)就遭遇較長(zhǎng)時(shí)間干旱；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，農(nóng)資成本和勞動(dòng)力工資水平都在不斷提高；流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)金融化趨向，一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格掌握在中間商甚至國(guó)際炒家手里……這些因素相互作用，令國(guó)際上頻頻傳出“中國(guó)糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，有可能引發(fā)國(guó)際糧荒”的聲音。針對(duì)這些論調(diào)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，不管國(guó)際市場(chǎng)怎樣變動(dòng)，中國(guó)都能夠保證糧食的充足供應(yīng)，有信心、有能力保障國(guó)家的糧食安全。

　　著力實(shí)施新增一千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃

　　充足的糧食產(chǎn)能是確保糧食安全的基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)5年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到5．4億噸以上。與“十一五”規(guī)劃綱要的1萬(wàn)億斤目標(biāo)相比，增加了800億斤。

　　當(dāng)前，我國(guó)糧食總產(chǎn)量在實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增長(zhǎng)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、單產(chǎn)水平已經(jīng)提上一個(gè)新高度，要繼續(xù)保持高產(chǎn)增產(chǎn)、將災(zāi)害損失程度降到最低，確實(shí)有著不小的難度。那么，這800億斤糧食產(chǎn)能從何而來(lái)？陳錫文介紹了四個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到去年年底全國(guó)49％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問(wèn)題，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中央財(cái)政今年將投入3億元繼續(xù)實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，如逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。四是在流通、儲(chǔ)備、價(jià)格監(jiān)管等方面采取綜合措施。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。陳錫文表示，國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的工程已經(jīng)實(shí)施兩年了，預(yù)計(jì)可以在“十二五”時(shí)期達(dá)到糧食綜合生產(chǎn)能力5．4億噸以上的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。我國(guó)糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。“如果不算大豆，我們的糧食自給率是97％以上。”　嚴(yán)格落實(shí)制度守住十八億畝耕地紅線

　　保障國(guó)家糧食安全，前提是要保護(hù)好耕地。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，近些年成為中國(guó)歷史上耕地減少比較多的一個(gè)時(shí)期，從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)的19．51億畝到2008年的18．26億畝，12年共減少1．25億畝耕地，平均每年減少1000萬(wàn)多畝。

　　耕地之所以大幅減少，陳錫文解釋說(shuō)，生態(tài)退耕是最重要的原因，生態(tài)退耕的就占9000萬(wàn)畝左右。“但建設(shè)占用的耕地也不少，因此中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，一是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。”

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。據(jù)了解，“十一五”期間，我國(guó)有關(guān)部門連續(xù)3年對(duì)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任情況開展檢查。目前，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，全國(guó)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制。

　　陳錫文在今年兩會(huì)期間曾披露，我國(guó)剛剛完成第二次全國(guó)土地詳查，數(shù)據(jù)雖然還沒有公布，但有一條大家可以放心，18億畝耕地的“紅線”沒有被突破。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史也介紹說(shuō)，“十二五”期間，我國(guó)將嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，計(jì)劃通過(guò)農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)，新增耕地2000—2250萬(wàn)畝。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　提高收購(gòu)價(jià)和補(bǔ)貼額調(diào)動(dòng)種糧積極性

　　要保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了保有一定規(guī)模的產(chǎn)能和耕地外，還要有足夠的積極性高的種糧人。今年，中央出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、針對(duì)性之強(qiáng)、含金量之高都超過(guò)往年，中央財(cái)政用于對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出將達(dá)1406億元。此外，為組織實(shí)施“2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)”，中央還新增支農(nóng)資金100億元，以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。陳錫文說(shuō)，糧食價(jià)格上漲有它自然或者是合理的因素，如果不上漲農(nóng)民可能沒有生產(chǎn)的積極性。這幾年大家看到，中國(guó)政府規(guī)定的糧食最低收購(gòu)價(jià)格每年都有所提高，主要是根據(jù)生產(chǎn)情況和需求情況把糧食價(jià)格保持在一個(gè)合理的水平。今年已經(jīng)公布的糧食收購(gòu)價(jià)格在“十一五”時(shí)期提高了25％到40％的基礎(chǔ)上仍有幅度不低的提高，小麥最低收購(gòu)價(jià)每 50公斤提高5—7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9—23元。

　　糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩(wěn)中有升會(huì)不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)快速上漲？數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)我國(guó)的糧食價(jià)格同比漲幅不到20％，與全球上漲100％相比，不到其五分之一。而且我國(guó)的糧食儲(chǔ)備量達(dá)到了全國(guó)年消費(fèi)量的30％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的16％的安全線。“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并分期分批安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，積極運(yùn)用宏觀調(diào)控手段來(lái)保持物價(jià)穩(wěn)定。陳錫文表示，糧食價(jià)格的波動(dòng)是有的，但只要支持農(nóng)民，穩(wěn)定住糧食的播種面積，就一定能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。