越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，越要保障糧食安全和讓農(nóng)民持久受益，越應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定消費價格總水平的重要基礎(chǔ)，因而糧食生產(chǎn)始終是政府與社會各界關(guān)注的焦點和熱點問題。新年伊始，國務(wù)院常務(wù)會議于1月26日部署“冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作”、1月31日出臺“華北黃淮等地小麥抗旱澆水補助資金實施指導意見”之后，于2月9日再出臺十項政策措施，不斷加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，以確保促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展取得實效。

　　2004年以來，中央實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對于持續(xù)推進我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。應(yīng)當看到，影響我國糧食安全的深層問題十分突出，既有來自國際糧食歉收、漲價與限制出口的威脅，也有來自頻繁發(fā)生的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的制約。當前我國糧食增產(chǎn)難度在增加，糧食生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，一些地方出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，必須高度重視。

　　糧食是農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)具有極強的公益性、戰(zhàn)略性。農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體，其決策理念與經(jīng)營方式本身屬于市場行為，通常按照比較優(yōu)勢和效益最大化原則來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)民種糧能否得益，是糧食生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。當前我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)長期存在的“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣” 的局面仍未根本改變，嚴重影響農(nóng)民種糧積極性，導致一些地方的農(nóng)田投入不足、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營和土地收益下滑。一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和大城市近郊區(qū)的耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，傾向于發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和設(shè)施養(yǎng)殖，導致糧食作物播種面積的減少及其產(chǎn)能的下降。

　　“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，經(jīng)受著自然風險與社會風險的雙重考驗，所以又是高風險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，越要保障糧食安全和讓農(nóng)民持久受益，越應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府的責任在于發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與調(diào)控作用，不斷完善體制、制度和政策，賦權(quán)與農(nóng)、得益于民。必須建立健全 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的和諧、公平的利益分配機制。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食安全，關(guān)鍵在強化農(nóng)業(yè)發(fā)展外援力的同時，注重培育糧食生產(chǎn)內(nèi)聚力。支農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)財政補貼、以獎代補、補投一體多方式的結(jié)合，逐步形成支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)合力。在空間上，應(yīng)凸顯耕地集中連片區(qū)、大中型灌區(qū)與商品糧基地區(qū)的核心地位和價值，實行分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分級獎補。從長遠來看，既要充分發(fā)揮加大種糧補償力度和提高最低收購價格政策的引領(lǐng)作用，又要逐步健全耕地保護、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民利益之間的協(xié)同耦合機制，保障農(nóng)民從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理收益，建立務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長機制。

　　切實保障農(nóng)民種糧利益的途徑是多方面的。當前生產(chǎn)資料價格上漲、生產(chǎn)投入的成本增加和糧食價格維穩(wěn)的利益損失，可通過加大政策補貼與投入扶持力度來解決。從根本上講，不斷強化土地整治、水利建設(shè)、糧田投入與管理應(yīng)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)三位一體的長遠戰(zhàn)略。為此，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，切實做好農(nóng)村土地整治、落實土地用途管制、優(yōu)化水土資源配置，勢在必行。通過完善土地承包與規(guī)模經(jīng)營關(guān)系、農(nóng)民務(wù)工與務(wù)農(nóng)就業(yè)關(guān)系、農(nóng)業(yè)投入與收益關(guān)系、農(nóng)村生活與生產(chǎn)關(guān)系，尋求有效解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水土不匹配、生產(chǎn)主體老弱化、農(nóng)田非糧化問題的科學途徑。