近年來，我國小麥生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，消費剛性增長，供略大于需，價格逐步提高，產(chǎn)業(yè)總體呈健康發(fā)展態(tài)勢，但也存在優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出等問題。從未來發(fā)展看，消費仍將呈剛性增長，生產(chǎn)潛力主要在提高單產(chǎn)，還將繼續(xù)進口部分優(yōu)質(zhì)麥以滿足高端需求。

一、我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及認識

(一)近年來我國小麥產(chǎn)業(yè)基本特點

生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，消費平穩(wěn)增長，種植收益有所提高，市場價格總體呈上漲態(tài)勢，進口增長加快。

(二)對今后小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識

在相當長一段時間內(nèi)，我國小麥仍將保持供略大于求、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的特點;小麥增產(chǎn)潛力主要靠單產(chǎn)提高;仍需進口優(yōu)質(zhì)麥調(diào)劑品種余缺;外資進入將加劇小麥行業(yè)競爭。

二、現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價

(一)生產(chǎn)和收入補貼政策。從2003年開始，對小麥實施良種補貼，后來又享受到國家對種糧農(nóng)民實施的種糧直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼。2009年開始在全國31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

補貼政策調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，加快了良種推廣步伐，促進了小麥單產(chǎn)持續(xù)提高。

(二)價格支持政策。從2006年起，在河北、江蘇、安徽、河南、山東、湖北6個主產(chǎn)省實行小麥最低收購價政策。

最低收購價政策對穩(wěn)定我國小麥市場起到了積極作用。

(三)國家托市麥收購及競價銷售政策。自2006年起，我國已經(jīng)連續(xù)5年啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。

這一政策有效地減緩了近兩年國際糧價大幅波動的沖擊，但目前我國最低收購價收購及競價銷售政策還存在諸如收購主體與國家政策目標不一致、政府對收儲和拍賣等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題，需不斷完善。

(四)貿(mào)易政策。進口政策方面，我國從1996年起對小麥進口實行配額管理。出口政策方面，2007年1月起，我國開始實行出口配額許可證制度。2007年12月20日起，取消了小麥、稻谷等原糧及其制粉的出口退稅。2008年1月1日起，對上述糧食品種和制粉征收出口暫定關(guān)稅。2008年12月1日起，取消或下調(diào)糧食等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。2009年7月1日起，取消部分糧食產(chǎn)品等出口暫定關(guān)稅。

貿(mào)易調(diào)控政策使國內(nèi)小麥市場相對獨立，減弱了國際市場波動對國內(nèi)的影響，對保護國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

三、小麥產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議

完善現(xiàn)有補貼政策，實現(xiàn)補貼與規(guī)模經(jīng)營掛鉤，與優(yōu)良品種推廣掛鉤，與商品糧掛鉤。改進現(xiàn)有良種補貼的做法，并盡快將種子包衣納入其中。建立健全對小麥主產(chǎn)縣的利益補償機制，適度擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加獎勵資金。

完善最低收購價政策，促進小麥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議國家對部分優(yōu)質(zhì)小麥品種實行單種單收，充分體現(xiàn)出小麥品種和結(jié)構(gòu)差異;取消紅白麥最低收購價價差。

加大科技研發(fā)投入。要加快優(yōu)良品種繁育和推廣;應(yīng)集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培及田間管理技術(shù)，加快推廣應(yīng)用，從根本上提高我國小麥的綜合生產(chǎn)能力。

加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要進一步加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準糧田，打好糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

充分利用國內(nèi)國際兩種資源。要利用國際市場資源，調(diào)劑國內(nèi)余缺，滿足食品和加工業(yè)需求。

應(yīng)對外資糧商的激烈競爭。對外應(yīng)加快完善我國糧食立法工作，規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營行為，健全外商投資及并購審查機制。對內(nèi)應(yīng)加強政策傾斜與扶持力度，加快培育國內(nèi)糧食龍頭企業(yè)。一是在主產(chǎn)區(qū)，支持大型糧食企業(yè)對儲藏和加工設(shè)備的建設(shè)和更新改造，對大型加工龍頭企業(yè)技術(shù)改造項目視同高新技術(shù)企業(yè)，給予貼息貸款等扶持政策;二是打造國內(nèi)糧食行業(yè)的知名品牌，提高企業(yè)的市場競爭力;三是引導(dǎo)國有企業(yè)加大向糧食銷售網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等領(lǐng)域的投資。