加入世貿(mào)組織以來，我國食用油需求呈剛性快速增長，而油料生產(chǎn)受資源條件制約發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，國內(nèi)食用油自給率逐年下降，油料進(jìn)口特別是大豆進(jìn)口連年猛增，外資大舉進(jìn)入食用油壓榨市場，食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化。

一、我國食用油產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)及認(rèn)識

(一)我國食用油產(chǎn)業(yè)基本特點(diǎn)

大豆、油菜籽和花生播種面積徘徊不前，產(chǎn)量增幅緩慢;市場價(jià)格波動較大，總體呈上漲趨勢;進(jìn)口增長加快，我國成為全球最大的油料和食用油進(jìn)口國;對外依存度提高，食用油自給率大幅下降。

(二)對食用油產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

我國大豆生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，國產(chǎn)大豆價(jià)格波動趨勢與國際市場大體一致，國內(nèi)壓榨行業(yè)受外資影響明顯。

二、我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價(jià)

(一)良種補(bǔ)貼政策。2002年，國家出臺大豆良種補(bǔ)貼政策，在東北地區(qū)對農(nóng)民采用優(yōu)良品種給予補(bǔ)貼。2004年，該項(xiàng)補(bǔ)貼列入糧食良種補(bǔ)貼政策范圍。2007年，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼。2010年，在部分地區(qū)試點(diǎn)花生良種補(bǔ)貼。

良種補(bǔ)貼對于促進(jìn)大豆和油菜籽生產(chǎn)的發(fā)展起到了積極作用，但目前支持力度還較小，操作辦法不盡完善。

(二)臨時收儲政策。2008年第四季度，出臺了大豆和油菜籽的臨時收儲政策。

這對完善國家油脂油料市場調(diào)控政策體系有非常積極的作用。但也存在一些問題，如抬高了國內(nèi)大豆和油菜籽價(jià)格，擠壓了壓榨企業(yè)生存空間;導(dǎo)致進(jìn)口大豆、油菜籽快速增加;臨儲大豆順價(jià)銷售困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)進(jìn)口調(diào)控政策。2001年以來，我國出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和相應(yīng)管理細(xì)則，對轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口實(shí)施了認(rèn)證和許可管理。近年來，又加強(qiáng)了對進(jìn)口大豆和油菜籽的檢驗(yàn)檢疫。

總體上看，調(diào)控手段偏弱，實(shí)際操作中轉(zhuǎn)基因管理措施和進(jìn)口關(guān)稅對油脂油料進(jìn)口調(diào)控已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)性作用，主要依賴檢驗(yàn)檢疫措施，其臨時性、零散性特征較強(qiáng)。

(四)食用油儲備政策。國家建立了食用油儲備制度，形成了中央儲備和地方儲備相結(jié)合的兩級儲備體系。

食用油儲備充實(shí)了國家?guī)齑?，提高了調(diào)控食用油市場和保障供應(yīng)的能力。

三、食用油產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議

(一)近期政策建議加大對油料作物生產(chǎn)的扶持力度。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持大豆、油菜籽、花生育種產(chǎn)業(yè);擴(kuò)大花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，探索木本油料作物良種補(bǔ)貼辦法;在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把油料作物納入糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)范圍;加大油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)投入;積極發(fā)展芝麻油、葵花仁油、山茶油等小品種。

堅(jiān)持和完善臨時收儲政策。積極引入市場機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體入市收購，并適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

強(qiáng)化油料油脂進(jìn)出口調(diào)控。通過提高檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立非關(guān)稅壁壘等措施。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，及時實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。強(qiáng)化外資進(jìn)入管理，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。針對涉嫌壟斷行業(yè)的跨國糧商巨頭，適時啟動反壟斷調(diào)查。

健全食用油儲備制度。完善中央和地方兩級儲備體系，適當(dāng)擴(kuò)大中央儲備規(guī)模，強(qiáng)化地方食用油儲備責(zé)任。

(二)遠(yuǎn)期政策建議

探索目標(biāo)價(jià)格政策。積極創(chuàng)造條件實(shí)施油料作物目標(biāo)價(jià)格政策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民?？煽紤]選擇東北地區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)，并逐步向全國推廣。

調(diào)整和優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢油料作物品種向優(yōu)勢區(qū)域集中。盡快制定實(shí)施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、有潛力的大型油脂企業(yè)。

科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。修訂菜籽油的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，把營養(yǎng)成分納入分級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識，擴(kuò)大國產(chǎn)大豆油消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)國內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)食用油營養(yǎng)與食用知識宣傳。